康新貴：北朝鮮的福利

送交者: xm 2008年07月17日10:51:44 於 [天下論壇] 發送悄悄話

康新貴：北朝鮮的福利

作者：康新貴

kxglawyer2005@126.com
　 　

一、北朝鮮的誘惑——全面福利制度。

朝鮮如今是實行計劃經濟的典型國家。雖然這麼一來朝鮮的經濟發展遭到嚴重阻礙，朝鮮人民的生活在低水平徘徊。然而，也正因為朝鮮強調計劃經濟，什麼都由國家包下，統一分配，類似於改革前的中國。

朝鮮人民享有四大福利：

一是免費教育。

朝鮮實行全民11年制義務教育。朝鮮的學制與中國不同，其中學前教育1年，小學4年，中學6年，總共11年。

在這11年中，所需的學雜費、文具費由國家負擔。國家每隔兩年給小學生免費發放一套校服。中學生的校服，家庭交納20%的費用，其餘80%由國家負擔。

高中畢業之後，要進行高考，擇優錄取，大約有50%的高中生可以升入大學學習。在大學，國家給大學生髮放助學金。朝鮮全國有200多所大學。其中最大的是平壤的金日成綜合大學，在校大學生達一萬多人。

沒有考取大學的人，有的參軍，有的參加工作。

在日本統治期間，朝鮮人95%是文盲。現在，朝鮮的大學教育相當普及，所以朝鮮人的文化素質不錯。

大學畢業之後，由國家統一分配工作。所以朝鮮人說，在朝鮮沒有失業，沒有下崗，全民就業，每個人都有活干。

二是免費醫療。

從1953年起，朝鮮實行免費醫療。朝鮮人說，他們看病不花錢，所以不知道手術費是多少錢，藥費是多少錢，因為這些都是免費的。他們住院、鑲牙全免費，甚至連住院伙食補助和往返路費都可以向單位報銷。

免費醫療的直接結果是延長了朝鮮人的壽命，朝鮮目前的平均壽命是男73歲，女77歲。

三是免費分配住房。

朝鮮不允許有私人住宅，住房全由政府、單位提供，分5個級別。1級住房是一般老百姓住房，2級住房是一般幹部住房，3級住房是科、處級幹部住房，4級住房是局長級幹部、大學教授住房，特級住房是副部長以上高級官員住房。

城市居民只要結婚，都可以分到一套80平方米至150平方米的住房。農村的房屋也由國家統一修建。

他們分配到的房子不是毛坯房，而是由國家統一裝修好的全裝修房，甚至連家庭用具也有。朝鮮不收房費，連電、水、煤氣、冬天的暖氣，都是統一供應。一般一戶人家每月的水電暖氣費加在一起也就是兩朝元，不過是象徵性的收費而已。

不過，由於朝鮮電力不足，電壓又低，不加裝調壓器許多家電就無法使用。為了節電，電熨斗、電爐等耗電量較大的電器被禁止使用，違反者要予以處罰。

幹部調動工作時，把原住房交還給國家，到新的工作地點領取國家分配的新的住房。

四是實行養老退休制度。

朝鮮所有的成年人都由國家統一分配工作，女55歲、男60歲退休，退休后領取退休金。退休金按每個人貢獻和工齡確定，優秀勞動者的退休金達原來工資的100%，低的也達到40%以上。①

二、北朝鮮的福利政策能夠誘惑誰？

當今中國社會已分化為四個階級：國家管理人、資本家、中產階級、勞動者。國家管理人階層，即由國家權力的實際控制者所組成的社會群體，在1999 年，這個階層在整個社會結構中所佔的比例為2.1%。資本家階層。主要由大、中資本家組成。在1999年，以大、中私營企業主構成的資本家階層，在整個社會結構中所佔的比例估計在0.3%以下。中產階級——即中間階層，從來源上看，包括「傳統的中產階級」和 「新中產階級」：他們在整個社會結構中所佔的比例估計在7%左右。勞動者階層。這個階層被細分為三個子階層：貧困型、溫飽型、發展型。貧困型：不擁有任何稀缺資源，只擁有甚至不擁有過剩的勞動力資源。主要指貧困山區的農民、年老體弱和無技能的城市下崗職工、失業和半失業人員等。這部分人的生活極為貧困，是絕對生活貧困者。他們的年收入在3、4千元左右甚至更低，生存的基本物質需要，衣、食、住、行對他們來說都顯得尤為重要，他們為如何生存而苦腦，一旦發生較大的疾病、子女上大學、意外事故等，對他們來說都是無法承受的災難性打擊，他們生活在社會最底層。在中國西南、西北以及一些山區的集中連片貧困地區的貧困農民，這些地區的貧困人員總數有6500萬人左右⒄（李強 孫立平 沈原2004年 55頁）。在城市中，形成以下崗失業者為主體的貧困階層，尤其是那些40-50歲左右的中年失業者及其家庭，這部分人的夫妻雙方大部分只受過初等、中等教育，過去從事的主要是低技術的體力工作，現因公司不景氣破產或停產、半停產，這部分人既不能從事繁重的體力勞動，新的經濟增長產業，需要較高的文化程度，他們對此也沒有任何機會，他們在一定程度上可以說是社會的淘汰者，他們失去的不僅是工資收入，同時也失去了醫療保障、養老保障。從整體上說，他們的出路將會越來越難，他們比那些已退休的職工、比有一塊承包地的農民更為困難，他們是改革利益的受損體。貧困型勞動者在整個社會結構中所佔的比例估計在10%左右。溫飽型：不擁有任何稀缺資源，只擁有過剩或一般的勞動力資源。他們的共同特徵是以體力勞動為生。典型的如一般企業的產業工人、服務行業中的普通服務員、建築業的民工、自給自足的農民、小個體戶、普通營業員等。因地區分佈的不同，他們的收入也有所不同。在發達地區，如廣州，他們的年收入在1-1.5萬元左右。之所以將他們劃分為溫飽型，是說他們的生活剛剛脫離了絕對貧困線，他們的衣、食有了一定的保證，但他們依然很脆弱，面對本人及家庭成員的疾病、失業、子女上大學、養老等問題，他們依然是束手無策，他們隨時有可能因一個微小的振蕩而掉進貧困型中。他們在整個社會結構中所佔的比例估計在70%左右。發展型：是指智力型勞動者，他們是勞動者階層的最高層。典型的如技術工人、公司中的普通管理人員、營銷人員、中介行業中的一般律師、註冊會計師、評估師、稅務師、個體工商戶、中小學教師等。他們的共同特徵是以知識、技能性勞動為主，他們中的大部分人受過良好的教育，且收入中等，他們依然屬於勞動者階層。在發達地區，如廣州，他們的年收入在4萬元左右、在內地，在2.5萬元左右。他們的社會地位較為穩定，有初步的失業、疾病和養老保障，他們已擁有一定的知識、技能、社會網路關係等稀缺資源，他們在社會上已有了一定的聲望。之所以說他們是發展型，是說他們通過階層流動、身份轉換，有可能上升到中產階級甚至更高，也有可能被淘汰而下降到溫飽型、貧困型的行列。他們在整個社會結構中所佔的比例估計在10%左右。整個勞動者階級在社會結構中所佔的比例為90%左右，中產階級佔7%左右，國家管理人佔2.1%，資本家佔0.3%以內。②

教育、醫療、住房、養老是人類生存最基本的必須的需求，是必須得到滿足的需求。而這些需求，對當今中國社會來說，只有一少部分人得到了完全的滿足，對資本家、國家管理人、中產階級來說，這些最基本的需求的滿足已不存在任何問題。對勞動者階級來說，則依然存在很大的困難。尤其是溫飽型和貧困型勞動者，他們只在一定程度上不同程度的解決了目前的吃穿問題，住房、教育、醫療已成為新的三座大山壓在他們頭上，實際上的「大山」不止這三座，養老也是一個。例如房價：廣州的房價每平方米在1萬元左右，80平米的房屋需要80萬元左右，這對年收入2萬元左右的溫飽型勞動者來說，是個天文數字，至於貧困型就沒必要再說了，即使發展型勞動者，如年收入4-6萬元，買房也是一件很困難的事情。大學學費：公辦大學學費每年為5-6千元左右，民辦大學學費平均每年為1萬多元。住宿費每年1千元，伙食、日用品、交通費等每年至少6千元左右。如此，一個大學生每年費用至少在1.2萬（公辦大學）到1.7萬（民辦大學）以上。中國青少年發展基金會發布的《中國貧困生調查報告》的公益調查結論顯示，2006年，有6成貧困高考生湊不齊學費。81%的家庭總收入尚不足以支付子女的教育費用，10.2%的家庭的教育支出比例高達79.8%，只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以內。③這個數字與溫飽型、貧困型勞動者在整個社會結構中所佔的比例（80%）基本相當。很明顯，對溫飽型、貧困型勞動者來說，他們沒有能力自己支付高昂的大學學費，對內地的欠發達地區來說，發展型勞動者的年收入大約在2.5萬元左右，如果不是雙職工的發展型勞動者，也依然很困難。至於醫療、養老就只能被擱置不管。

面對北朝鮮的全面福利制度，對貧困型、溫飽型和大部分內地欠發達地區的發展型勞動者來說，如此全面的福利政策真是太有誘惑力了。誠然，北朝鮮的工資低、朝鮮人民的生活在低水平徘徊。然而中國的勞動者階級尤其是貧困型、溫飽型勞動者，尚未達到低水平的衣、食、住、醫、學無憂的低水平狀況。他們僅僅剛剛能夠解決目前的吃飯和穿衣問題。

一些人反覆如祈禱般的說改革取得了巨大的成就，要堅定不移的堅持改革。不錯，改革三十年，街上布滿了樓房、到處是商場、商場里的商品應有盡有，公路上到處是車、gdp更是高速增長，這一切，都是北朝鮮所沒有的。但這一切，與貧困型、溫飽型勞動者有多大關係？據報道，北朝鮮首都平壤的大街上車輛稀少、冷冷清清，廣州大街上則車滿為患，車多與貧困型、溫飽型勞動者有關嗎？如果說有關，那就是摩托車、電動自行車被禁止了，人力三輪車也被禁止了，而這些被禁止的車是貧困型、溫飽型勞動者的交通工具甚至是謀生的工具。改革，真是幾人歡喜幾人憂。

應不應當改革？改革究竟應如何改、向何處改，換句話說，改革讓誰受益？這些問題至今爭論了三次，但依然未爭明白。原因在於各階層在改革中獲得的利益不同，而各階層、利益集團又都不肯讓步，很難達成一致的意見。既然我們中國人自己很難想出一個大家都能基本接受的方案，那就只好採用拿來主義的辦法，看看別人是如何解決這些問題的，好在世界上有100多個國家。不論是公有制的計劃經濟還是私有制、混合經濟的市場經濟，社會分層都是必然的，絕對的平均是不存在的，貧富差距是難免的，關鍵是如何控制貧富差距以及如何解決最低生活保障。