四川震區住房重建預算達萬億 考驗當局智慧

《汶川地震住房重建規劃》（以下簡稱「規劃」）日前提交到四川省政府，其中提出重建50個受災縣的住房需要一萬億預算。儘管國務院最終批複的額度尚屬懸念，但可以肯定的是，是否允許商業力量進入住房重建領域，又將是一次對決策者智慧的考驗。

1億平方米和1萬億投資估算

　　《中國經營報》報道，一位接近四川省政府的消息人士表示，該規劃初步測算重建的住房面積將在1億平方米上下。據此，四川省有關部門初步測算，重建住房的資金需要1萬億左右，於是，這兩個估算數字被寫入「規劃」草稿，上報四川省政府，等待批准後上報國務院。

　　據了解，這份規劃是汶川地震重建規劃的重要組成部分。在規劃草稿的編製期間，住房和城鄉建設部住宅產業司也曾派員來到四川參與，其間不少涉及大規模經濟適用房和保障性住房的規劃工作。

　　四川省政府相關人士表示，此規劃涉及的市縣鄉鎮總計50個，其中省級對口援建的18個，餘下的屬於四川省內重建。18個省級對口援建城市中，最嚴重的北川縣城、汶川縣城、映秀鎮、漢旺鎮、清川、什邡及其下屬的紅白鎮等，建築損毀都達到90%以上，其中住房損毀超過95%，基本需要擇址重建，都江堰市雖不及北川、汶川受災嚴重，但也有60%以上的住房需要重建。

　　其餘受災地區的情況大抵相近，據此，四川省有關部門將重建面積初步估算在1億平方米上下，並以此作為容積率指標，作為制定汶川地震重建規劃的參考指標。

重建用地的巨大空間

　　四川省政府一位人士表示，「資金是各方面籌集，中央財政肯定會解決一部分，對口援建再援助一部分，四川自己的財政也會擔當，另外，汶川地震重建規劃中，也涉及到了設立一個重建基金，綜合起來解決資金來源的問題。」至於是否允許商業力量介入重建，目前還尚未到考慮這個問題的階段。

　　不過，這一領域確實空間巨大，為保證重建，汶川地震重建規劃中，已經考慮到適當增加建設用地，以確保「重建的城市更好」這一原則得到貫徹，不過，省政府人士強調，由於涉及新增建設用地的敏感問題，不會增加太多。

　　在嚴控耕地轉用的背景下，這無異於提供了巨大的空間。德陽市建設規劃局調研員李國林表示，德陽目前的7個大型臨時安置點，都是「規劃區」——即未來新城區的建設用地，總量高達7000畝，其中最大一片為2400畝。「這7個點全部都是安置和重建結合用地，全都享受國土資源部的支持政策，不佔用年度新增建設用地指標，先行使用。」李國林說。

　　汶川大地震后，國土資源部出台了一系列的支持政策，其中，對於新增建設用地轉用領域，特別給予的汶川大地震災區，先行使用，后報批，且不佔用年度農用地轉用指標的用地政策，除去德陽，其它地震新增建設用地的使用，也基本相近。

　　「目前還不到考慮以什麼力量參與重建的時候，關鍵是很多相關的配套政策還沒有完全出來，比如危房的拆遷補償，還遷的標準，如何讓社會各方利益都有比較滿意的解決方式，只有解決了這一問題，才可能考慮日後誰參與重建的問題。」四川省政府的人士解釋。

　　他認為，目前成都、都江堰雖然出台了一些政策，但由於操作過程中的種種問題，需要停下來修改，而現在需要的，是理順這些關係，至於是否允許商業力量介入，現在還很難考慮。