路透社 如何看待鮑爾森的「中國遺產」

　　雖然12月份的第五屆中美戰略經濟對話還將由鮑爾森主持，但屆時這位美國財長的「跛腳鴨」角色會更加明顯，因為那個時候下一屆美國總統人選已經出爐。第五屆對話的重點將轉向美國新一任政府，現在是時候評論鮑爾森的「中國遺產」了。

　　鮑爾森是華爾街出了名的中國通。他原來是高盛的一把手，曾經70多次來中國，和中國的最高領導人都是老相識。鮑爾森當初臨危受命，在布希第二任期內中途出任財長要職，美國人對他給予了很高的期望，認為他能夠幫助美國讓中方在人民幣匯率，金融市場准入等方面作出實質性的讓步。

　　美國輿論認為，鮑爾森雖然促進了雙方在最高層面就國際大事交換意見，但未能夠取得什麼特別了不起的進步。事實上中國對外開放和人民幣匯率改革有自己的部署，美國人對本國的一位談判者寄予過高的期待是不切實際的。但不管怎麼說，中國的確加快了人民幣升值的速度，提高了外資參與中國資本市場的額度，最近還重新開始發外國合資券商牌照，鮑爾森的遊說功不可沒。

　　應該對鮑爾森失望的不是美國人，而是中國人。鮑爾森雖然口頭強調強美元政策，但實際上美國政府放任美元貶值，給中國政策制訂帶來了很大的難題。另外在美國國內流動性收緊之際，中國試圖向美國出口資本，本應受到美國歡迎，但實際上美國對外國投資的門檻愈提愈高。中國工商銀行和建設銀行申請設立紐約分行10年不獲批准，美國對海外資本收購本國資產的審查愈來愈嚴。

　　當然，就像全面打開中國市場不能靠鮑爾森一個人，美國國內的新保護主義也不能全怪這位高個子財長。「美國財政部面對來自議會的很多壓力，」彼得森國際經濟研究院高級研究員羅迪(Nicholas Lardy)稱。「中美戰略對話是非常正面的，但如果從可以拿來實行的實際成果來看，鮑爾森的表現並不讓人感到影響深刻。」

一人難以回天

　　去年7月，布希總統簽署修訂美國外資審議委員會(CFIUS)職能和審批程序的法案，由財政部負責執行。原來外國投資只要不控股，外國投資委員會一般就不會進行審查，但新法案中，外資就算少於10%也可能受到調查。新的法案還要求對任何由海外政府控制的投資機構，特別是主權基金，實行更為嚴格的審批。

　　新法案最大的利益相關者要屬中國了。按照美國慣例，新法案需要向各利益相關方徵求意見，在財政部網站上可以看出，中國機構提交意見很多，包括中國商務部、美國中國商會、中國證監會、中國銀監會，還有中國國家投資公司等都遞交了意見書。意見書口氣有硬有軟，政府部門的立場較為強硬，中投公司可能因為日後還要在美國做生意不願太得罪人，因此只提了一些細節問題。

　　這些意見雖然在美國財政部網上公開，但未必能夠對新的法案有所影響。羅迪認為，可能這些話都是白說，到時候法案一個字也不會改。美國如果對海外投資橫加阻撓，對它自己走出資金收緊的次貸危機是不利的，金融家鮑爾森不會不知道這一點。雖然簽署法案的是總統，執行的是鮑爾森領導的財政部，但立法機構是美國議會。相對美國政府官員，議員們思想守舊，對國外世界缺乏了解，不少人在當選議員之前連護照都沒有。這就是說，鮑爾森個人縱有天大的能耐，也沒有辦法改變國內的保守主義情緒。

人未走茶已涼

　　鮑爾森的對手從「鐵娘子」吳儀，換成了在金融行業有豐富工作經驗，講話幽默的副總理王岐山，兩人各有不同風格，但對美方來說實際上沒有太大的變化。因為中國政府的最高領導人沒有換，對美政策具有連續性。而對中方來說，明年1月份美國新總統上任后談判桌對面的人可能有翻天覆地的變化，新政府是否願意繼續中美戰略經濟對話還是未知數。

　　共和黨的麥凱恩和民主黨的奧巴馬都認為有必要和中國對話，但奧巴馬的態度要比麥凱恩強硬得多。奧巴馬把美國就業流失怪在中國頭上，他也支持把中國叫做「匯率操縱者」的法案。不過也有美國專家稱，不用過份擔心奧巴馬。很多人在競選時和當選后說的做的完全是兩碼事，另外奧巴馬的態度要比希拉里公正，他每一次怪中國搶走美國的工作的時候，也不忘提到美國自身有必要加強競爭力。

　　大多數人認為，就算共和黨勝利，鮑爾森也不太可能繼續出任財長一職。鮑爾森即將成為「過去式」，對於中國來說，有必要關心如何在「后鮑爾森時代」處理好與美國的關係。第四屆中美戰略經濟論壇上，中美同意要開始就雙邊投資進行談判，並給出一個協議，這起碼要花一年以上的時間，而屆時鮑爾森可能已經卸甲回到他的華爾街去了。

　　或許是怕鮑爾森在離職之前給中國送大禮，以方便他日後和中國做生意，兩位美國議員給鮑爾森寫信說，如果本屆政府繼續與中國就共同投資問題進行談判，他們必須讓中國知道，所有重大的決定可能都要留給下一任總統來做。任何這樣的協議需要獲得參議院三分二多數的通過，如果民主黨繼續在議院佔多數，即使中美政府達成協議，也未必能通過。不管中美經濟關係實質性的突破究竟有多少，鮑爾森至少促進了雙方在最高層面的對話，這可能是鮑爾森留下的最大的「中國遺產」了。