戶籍改革：不讓國民成為暫住者

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戶籍制度改革是我國知易行難的大問題，近期深圳在這方面頻有舉措，以行動換取改革空間，頗見用心和希望。日前，深圳市法制辦審議通過《深圳市住房保障條例（草案送審稿）》，首次將非戶籍人群列入住房保障體系。同時，該市原定本月全面推廣的居住證制度也進入衝刺階段，居住證承載眾多行政管理和公共服務內容。至此，深圳在住房、醫療、養老、教育諸領域均突破戶籍限制。
將非戶籍人口納入保障住房範圍，深圳此舉在全國大城市中可謂首創。這意味著就申請人收入及財產的要求，無論是否持有本地戶籍，將受到一視同仁的待遇。而深圳居住證涵蓋了就業服務、免費培訓、計劃生育、公共交通等多方事宜。居住證有效期為十年，到期可申請延期，利用它還能在深圳辦理港澳出境手續、申辦車輛入戶和駕駛執照，在遷入戶籍時也將給予優先辦理。

淡化戶籍色彩，剝離捆綁在戶籍上的社會管制功能，打破以戶籍為憑據的資源分配模式，讓它回歸到記錄個人信息的本來面目，就是深圳戶籍改革的價值。分步走的改革不僅意在降低城市的進入門檻，而且積極建設配套改革，促使遷徙者進城后更能順利進入社保的全部範疇。深圳的所為與勇氣，逐步擺脫戶籍固有利益的羈絆，以清晰的「市民待遇」許諾一個完整的「國民待遇」。

曾幾何時，國人發現自由遷徙不過是夢想，一紙戶籍決定了城鄉二元結構的坎坷命運。城市是特定人的城市，鄉村是特定人的鄉村。從出生之日起，城鄉之別猶如鴻溝、如影隨形。寫在憲法上的權利遭遇現實困境的壓制，暫住者成了另外一個歧視性的身份。在自己的國家裡，我們竟然無法超越「屬地管理」的藩籬。複雜的人身及社會管控附著在戶籍上，並藉助它的掩護，形成強硬的利益生態。

從未斷絕的理想是，國民不該是永遠的暫住者。而深圳最新的安排延續了時行時停的戶籍改革。從整體上看，我國的戶籍改革缺乏中央的指導意見，城市和地區的零散探索是主要形式，改革的反覆與挫敗時有發生。寧波、珠海乃至京滬等地相繼停辦購房入戶，這是思路不明且方向不清的必然結果。戶籍立法失去時間表，戶籍改革陷入停滯。深圳在此境況下繼續探索，既提供了手段也更新了思路。

非戶籍人口享有市民待遇，破除了以財富主導改革的舊思維，公正、平等的國民待遇成為新標準。而在教育、醫療等社會福利方面漸次用力，深圳把戶籍改革的壓力分解到具體的行政部門，清理附加在戶籍上的額外負累，造成戶籍與利益的割裂，以新制度慢慢替代舊制度。同時，提高社保覆蓋的範圍與能力，使之成為個人的立足點，統一為城市的居住者兜底。

不過，不管是京滬還是深圳，無論居住證承擔多少服務項目，居住證本身也還是過渡性產物。在戶籍改革一時難以盡數展開的前提下，它雖然能緩衝人口流動對城市的現實衝擊，但說到底仍不能用它取消改革的衝動。正如深圳民政局官員坦言的：即便在深圳，是否擁有本地戶籍，在享受社會福利待遇上還會有所不同。既然深圳都這樣，恐怕戶籍改革不該也不能止步於居住證。

漫議戶籍改革20多年，它的進度和效率顯然滯後於經濟發展之步伐。這固然與歷史遺留問題有關，改革要還歷史賬，要在積重難返中尋回正途；不過，戶籍改革現有的思路與模式也需要重新審視。為戶籍而戶籍的改革被證實是走不通的，它只是冰山一角，沉在水下的那些潛在利益才是根本。深圳的實踐顯示，要努力讓其與「供養」它們的戶籍脫鉤，勢必要修正那些扭曲乃至變形的利益訴求，以此平衡社會風險與民眾需求。

據介紹，深圳戶籍改革的方向是降低戶籍遷入門檻，提高戶籍人口在常住人口中的比例。樂觀地看，如果進程不變，曲折之下仍能志在進取，那麼，伴隨深圳改革的定是「暫住者」的減少，國民憋屈的生存狀態也能得以舒展。還是那句簡單的話，戶籍改革要遏制直至斬斷利益之手，全賴於政府的擔當：是國民的，不忘給他國民待遇。

轉帖自美國中文在線論壇
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