災后重建是更大考驗

作者 韓方明（香港）
聯合早報

　　這些天來，四川大地震的孤兒和許許多多失去家園的人們，無一刻不在牽動著我的心，讓我在夢中一次次哭醒。我知道，擺在中國面前更加嚴峻的考驗是災后重建。

　　災后重建離不開資金投入。據報道，中央財政計劃在今年內先期安排700億元建立重建基金，日後繼續作相應安排。同時，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5％，用於抗震救災。


重建基金應運作透明

　　我還注意到，中國政府很快出台了一些相關優惠政策：一是在金融政策緊縮的情況下，凡是涉及災區重建的項目、投資等，都不受任何限制，以最大的力度予以支持；二是對所有重建項目予以稅收優惠，五年之內實行免稅，全部用於恢復生產、發展經濟，必要時還可放寬時限；三是出台其他扶持政策，如對供應給災區的能源、水泥及農業生產資料等物資免稅，為災區提供服務的運輸企業免繳相關稅費。

　　這些安排，都顯示中央政府以人為本、對災區民眾的關懷，無疑會增強災區民眾重建家園的信心和力量。

　　受災地區大都是比較貧窮和落後的地區，如今遭遇強震無異於雪上加霜。好在災區人民有信心，全國人民不拋棄，大批援助資金陸續到達，眾多富有社會責任感的企業的支持。

　　然而，大筆資金的規劃和使用，也考驗著政府災后重建的能力。

　　對災區重建資金的投入，一要有序，二要安全。筆者曾撰文建議在重建資金方面應以政府財政為主、以民間捐助和海外慈善為輔。只有繼續公開和透明化，接受監督，才能使賑災資金安全，避免可能發生的資金投入和使用上的失誤。

　　港澳地區慈善機構的善款用途較好地做到了公開和透明，主動接受網上查詢，希望內地眾多的慈善機構也能做到公開和透明，讓捐助者持續地信任，讓災區民眾得到真正的安慰。


儘快恢復地方政府運作

　　大地震破壞了災區政府機構辦公場所，700多名地方官員死亡，其中500多位是縣、鄉鎮基層官員。特別是北川縣黨政機關損失了四成工作人員，約三成警察喪生，民政局31名員工有15人死亡；教育局62人只有19人生還，統戰部、婦聯等部門則無一人生還。為了開展災后重建協調工作，連已退休的工作人員都被請回來幫忙。

　　迫在眉睫的任務是，應突破原有的幹部任用體制，多渠道錄用幹部，補齊缺位，儘快恢復正常的政府運作。對此次抗震救災中貢獻突出、民眾信任的幹部，不妨大膽提拔。

　　考慮到災區重建的需求，需要錄用一些懂技術、懂管理的官員與多學科、多門類的專家，協調領導，協同作戰。還有那些積極參與抗震救災的志願者、民間團體的成員，都可以作為錄用的對象。

　　川中自古就是主要產糧區，地震突如其來的5月正是收割時節，農作物受害面積近100萬畝，直接經濟損失達70億元。因圈舍倒塌、飼草飼料損失、牲畜死亡等，畜牧業直接損失達200億元，農業機械損失達20億元。

　　農地是農民最主要的收入來源，倉中有糧，心裡就不慌。有關方面應抽調大批農業科技人才指導農民科學地選種或改種，選擇種植適合季節和短期能夠收成的糧食或經濟作物，搞好災后病蟲害的預防，克服震后勞動力缺乏的困難。國家和地方農業研究機構和農業大專院校，也可發揮專業技術優勢和網路獲取信息的有利條件，幫助災區建立農產品銷售網路。

　　這樣，一方面能夠保障災區農民的口糧，另一方面也可在全球糧食緊張的現況下，避免災區民眾糧食供應不濟導致全國糧價進一步攀升，進而影響生活資料價格的穩定。


心理重建長期而艱巨

　　媒體的及時公開報道，讓世界看到了抗震救災的真相。然而，一些現象也令人反思：個別捐助者的隱約作秀、某些媒體的過分渲染，對那些被災害傷透的心靈，是否是真正的需要？任何事情都應有底線，不要讓受傷者受到二次傷害。筆者再次呼籲，忠於職守的媒體，富於愛心的人們可以講述真實的故事來感召人們的同情心，但未必需要受難的人們走到公眾面前，特別是一次次地出現在募捐籌款晚會的舞台上。當你幫他們擦去淚水時，別忘了他還有一處傷口在滴血。

　　災后民眾的心理重建是一項長期而艱巨的任務。有專家研究表明，在重大災難之後，一個人的心靈撫平、信心重建大約需要八年甚至更久，對宗教，特別是藏傳佛教在災區人民中的作用，政府也亦考慮多加借重。


·作者是旅居香港的投資銀行家，觀點不代表任何機構