曾蔭權：副局長持雙重國籍不違反基本法

(組圖)http://www.sina.com.cn 2008年06月03日03:42 南方都市報

商務及經濟發展局副局長蘇錦梁



政制及內地事務局副局長譚志源



曾蔭權



香港政府新任8位副局長


　　聘用副局長時，是基於用人唯才、依法辦事的原則。只聘用沒有外國居住權的人士擔任副局長及要求他們放棄外國居住權，做法並不恰當。

　　———特首曾蔭權

　　根據基本法，毋須對副局長做出國籍限制，此安排亦是為了體現「一國兩制」的精神，但不反對獲聘的副局長順應政治情況及民意，自動放棄外國籍。

　　———政務司司長唐英年

　　港府任命的8名副局長和9名行政助理，昨日有三人履新。對於走馬上任的官員，這是躊躇滿志的一天。但有人在報上登整版廣告，抨之為「壞的開始是失敗的一半」。事實上，從港府公開任命名單后，炮轟的浪潮就沒有停止過，反對者甚至提升到「法律層面」乃至「國家主權層面」。而炮轟的主要原因，就是不少被委任的副局長擁有雙重國籍。另外，委任官員的薪酬及福利不透明，也飽為立法會以及媒體詬病。針對各方的質疑，曾蔭權、唐英年先後出來回應，稱副局長擁有外籍並沒有違反基本法，還大致透露了副局長及行政助理的薪酬範圍。

　　三副局座走馬上任

　　昨天，由特首曾蔭權任命的3名副局長級官員履新。他們是商務及經濟發展局副局長蘇錦梁，政制及內地事務局副局長譚志源和保安局政治助理盧奕基。在這3個人當中，蘇錦梁擁有加拿大國籍，譚志源擁有英國居留權，而盧奕基則被懷疑擁有英國國籍，他本人並未對此回應。

　　除了他們3人，其他候任副局長，包括財經事務及庫務局副局長梁鳳儀、食物及衛生局副局長梁卓偉和環境局副局長潘潔，都被揭露擁有雙重國籍。據稱，在副局長候選人中，目前被確定沒有雙重國籍的只有運輸及房屋局副局長邱誠武和教育局副局長陳維安。

　　「我感到榮幸和高興能在新的工作崗位服務市民，我將會全力以赴為社會服務。」在昨天的履新儀式上，商務及經濟發展局副局長蘇錦梁躊躇滿志地說。對於擁有加拿大國籍一事，他昨天沒有正面回應。而事實上，在5月29日他就公開表示，為了平息公眾疑慮，避免政治紛爭，他決定放棄加拿大國籍，並已向領事館辦手續。

　　同樣在昨日履新的譚志源則說，他上周四已向英國駐港總領事館提出申請放棄居英權，有關手續需時數個月。他認為，在這段時間內，即使要做局長，他也不認為有問題。被問到他在退休後會否再申請居英權，他沒有正面響應，只是說，香港和內地都是一個退休的好地方。

　　而頗具戲劇性的是，就在多名副局長履新的昨天，一人在香港報紙上特意用白紙黑字，刊登一篇標題為《港人治港，不容動搖》的文章。此人將港府任命擁有外籍人士做副局長比喻為「政治地震」。他認為，雖然特區基本法沒有規定副局長的國籍要求，但國家主權是一個原則，不應該任命外籍人士。

　　議員促一副局長棄外籍

　　事實上，炮轟雙重國籍副局長官員的號角早已吹響。5月20日，曾蔭權宣布8名副局長名單，數天後又公布了9名局長助理名單。這些候選人來自金融界、法律界、醫學界、學術界和傳媒等多個專業，此前沒有任何從政經歷。據後來的消息透露，這些官員的任期將持續到2012年6月30日。

　　在名單公布兩天後，就有人對原民建聯副主席、獲任商務及經濟發展局副局長的蘇錦梁的雙重國籍進行質疑。議員張文光首先質疑說，副局長擁有外國國籍及居留權，當行使職權時，可能會抵觸《基本法》。他還向立法會提出口頭質詢，要求當局解釋及公開8名副局長的國籍、居留權和具體薪酬。

　　記者注意到，《基本法》的第61條和101條規定，各級司長、副司長、各局局長、廉政專員……應由無外國居留權的香港特區永久性居民擔任。但沒有明確規定，副局長是否可以擁有外國護照。對於「國籍門」事件，反對派和政府的爭執就集中在對該條例的解釋上。

　　在張文光質疑的翌日，就有立法會議員促請蘇錦梁主動放棄他的加拿大國籍。而教育局局長政治助理楊哲安也被爆擁有英國護照。隨後，「國籍門」事件升級，譚志源、梁鳳儀、梁卓偉和潘潔4位副局長相繼被爆擁有外國國籍。

　　有接近港府的人士透露，香港擁有外國國籍和居留權者高達90萬人，其中約十五六萬人擁有居英權。有外國籍者佔總人口的一成三。而中高級的專業人士比例更高，差不多3個人中就有兩個擁有外國籍。如果政府將持有外國籍者拒諸門外，有可能增加搜尋人才的難度。


議員要求公布副局長薪酬

　　隨後，來自立法會和民間學者的質疑聲音不斷。其中一種意見較為普遍。這種意見認為，特區政府批准持雙重國籍的人出任副局長，是缺乏政治判斷及常識。特區政府應透過本地立法，規定副局長不可擁有外國居留權。還有議員表示，會在立法會政制事務委員會要求政府公開副局長及政治助理的聘用條件。

　　此外，還有人擔心擁有雙重國籍的人士擔任這樣的職位，會導致「間諜風波」。立法會有議員表示，香港的間諜活動受到《刑事罪行條例》規管，主要集中於軍事方面。他指出，假設中國與加拿大開戰，港府需要凍結加拿大公司在港的戶口或停止與加國貿易，擁有加國國籍的副局長簽發制裁加國法令，該副局長可能背叛了加國，但對本港則不會構成影響。

　　還有議員質疑副局長的薪酬缺乏起碼的透明度，認為政府在公開設有關職位的文件中，並沒有詳細交代薪酬內容。

　　香港記者上海問特首

　　眼看批評的聲音越來越大，5月26日，香港政務司司長唐英年表示，《基本法》對主要官員的國籍要求，已有明確規定。有關單位委任副局長的過程，完全符合《基本法》，也合情合理地進行。唐英年指出，《基本法》只規限行政長官、司局長和其他主要官員的國籍，是基於歷史和現實的考慮，對國籍的要求也不能過嚴。他表示，這種安排在外國不常見，但卻體現了香港成功落實「一國兩制」的精神。

　　在社會輿論的重壓之下，5月29日，商務及經濟發展局副局長蘇錦梁表示決定放棄加拿大國籍，並已經向領使館辦手續。政制及內地事務局副局長譚志源也宣布放棄外國國籍。

　　5月31日，在香港記者追問之下，曾蔭權在上海訪問時表態，《基本法》沒有限制副局長的國籍，而政府在聘用副局長時，是基於用人唯才、依法辦事的原則。曾蔭權指出，選拔副局長如果只考慮沒有外國居留權的人士，便不能達到「用人為才」這個重要目標。

　　曾蔭權說，基於香港的歷史原因，如過渡時期的政治衝擊，現在社會上擁有外國居留權的年輕專業人士和商界人士不少。現已獲委聘的副局長中，包括了持有外國居留權的人士，也是社會的縮影。他指出，在現職的公務人員中，行使行政權力、接觸和處理機密數據，比副局長更大、更多的人員，也沒有國籍的要求。不過最後他也指出，個別副局長考慮放棄外國居留權，屬於個別決定，應尊重他們的選擇。

　　針對各方的質疑以及記者的追問，曾蔭權還公布了8位副局長及9位政治助理的薪酬分佈資料。現時副局長薪酬介乎19萬-22萬元之間，當中劃分三個等級8名副局長中，有4人的月薪是208680元，約相當於局長薪酬的7成。而另4名月薪223585元，相當於局長薪酬的75%.至於政治助理，7人的月薪134150元，相當於局長薪酬的45%；兩人月薪149055元和163960元，約相當於局長薪酬的50%和55%.但具體到個別人的具體薪酬，他表示不便公開。

　　雙籍人士任高官有前例

　　一直到昨日，3名副局長級官員履新，對於「國籍門」事件的爭論仍然無止無休。不過政制及內地事務局長林瑞麟就再次表態。昨日在出席一個媒體發布會時，林瑞麟介紹，在1988年的《基本法》徵求意見稿曾經有初步設想，研究應否對保安局的副局長有國籍的要求。後來經過香港社會討論后，在1990年訂立《基本法》時，已經決定了副局長、副警務處處長這層副手不需要有這樣的國籍安排，只是副司長這層要等同司長、局長，需要是中國籍和在外國沒有居留權。「所以，現時的做法完全符合《基本法》，我們亦會繼續按照《基本法》來辦事。」林瑞麟說。

　　他還說，讓這些擁有雙重國籍的副局長署任局長是沒有問題的。因為在回歸后，在特區政府內有很多副手都曾署任過主要官員的職位，例如警務處、入境處、海關等都曾有副處長或副關長在主要官員不在位時短期署任，而副處長和副關長都是沒有主要官員那種國籍安排的。　　特派香港記者 庄樹雄 徐超