「上海模式」批判

gskhg · 發表於 2008-5-24 22:54

-- 2008年5月24日10:1:27(京港台時間) --多維新聞網

楊魯軍來稿／（根據洛陽「中國城市發展市長論壇」發言稿整理）()

2008年4月，上海社保案的核心人物陳良宇獲罪十八年，清算上海的問題並不應該局限於社保案，更為重要的是對上海這二十年來形成的一整套的城市發展模式進行反思，這種上海城市發展模式，在全國城市化的進程中被廣泛的效仿和推廣。()

現在到了對這種「上海模式」進行批判的時候了。()

上海城市百年發展思路變遷　()

基於上海在中國城市發展中所處的極端重要地位，回顧百年歷史，中國及上海領導人對上海的發展在不同的歷史時期有著不同的思考和路徑選擇。()

20世紀初葉，孫中山在《建國方略》中將浦東規劃為「東方大港」；四十年代，下半葉蔣介石政府曾計劃開發以江灣地區為核心的上海東北角；五十年代上海領導人陳丕顯書記提出開發以閔行地區為重點的上海西南角；時至七十年代上半葉，王洪文、張春橋則把崇明島作為上海的城市發展方向，王洪文最早提出將崇明建成社會主義小香港，這比鄧小平所提的「在中國再造出幾個香港」要早十四年。()

八十年代初，圍繞上海城市發展方向從政府到學術界曾有一場爭論，江澤民在八十年代中葉任上海市長后，基本效法陳丕顯的主張以閔行為上海發展重點。但是，時任中共中央總書記的趙紫陽經過縝密思考和調查提出，上海應在杭州灣建立新城。當時于光遠按照趙紫陽的意見並依據1980年可比價格，初步測算了上海新城的總投資約需150億人民幣。()

與此同時，也存在著另外一種意見：就是向東（即浦東）發展，但當時此點並未被趙接受。原因很多，最主要的是浦東並不具備理想的港口條件，而寧波北侖港則更具有成為東方大港的天然條件，因此上海並沒有被定位為國際航運中心。直到1989年六四之後，情況發生了根本變化，開發浦東一派的意見佔上風。在鄧小平的親自拍板下，以1990年4月18日李鵬在上海正式宣布開發浦東為標誌，上海的城市發展道路發生了刀鋒般轉折。()

自此，中國城市發展之「上海模式」，便應運而生。()

「上海模式」特點()

自從上海定位發展浦東之後，仔細琢磨這些年上海發展歷程，卻驚訝的發現，事實遠非如此，這從而形成「上海模式」，這一模式迄今，依然在禍害其它全國很多城市。()

1．聲東擊西，以浦東開發之名行浦西舊城區改造之實。()

儘管自90年代后，開發浦東已經成為國策，但是，上海歷屆政府實際上以浦東開發之名行浦西舊城區改造之實。據不完全統計，十八年中浦東開發總投資六千億人民幣，其中大部分並非來源於上海本地資金，而是中央財政及各部委的撥款投資，各省市政府投資以及境外資本注入，上海政府實際投資不足五分之一。()

但是，相比之下，上海這十八年來，在浦西總投資額，卻高達3萬億元，投資額是浦東開發投資額的數十倍。由此可見，上海的開發是醉翁之意不在浦東而在於浦西。究其原因，主要是上海的領導幹部的「浦西情結」，對當年老上海，十里洋場念念不忘的舊夢。()

因此，截止目前為止，上海的政治、經濟、文化中心，依然在浦西。()

2．城市發展為拆遷方式的錯誤選擇付出了巨大代價()

城市發展有幾種方式，最經濟合理的當屬打造新城；其次是存量拆建，即原拆原建；再就是異地拆建，這也是代價最大的一種方式。()

浦西是老城區，若要開發，自然涉及到拆舊建新，拆舊建新首先帶來的就是拆遷問題。()

「上海模式」中的拆遷解決方式並非原遷原搬，而是異地拆建，即將市中心居民遷至內環甚或中環外環以外的城市邊緣地區，運用級差地租理論，在原址建設高檔寫字樓或公寓來實現土地開發的巨大收益。()

在趙紫陽主政時期，拆遷本意（以上海為例）是拆除生活設施嚴重不健全的，不適宜居民居住的危舊房屋，是根本改善城市居民的居住條件的一種手段。但從九十年代起，拆遷的作用出現了異化，其目標轉向謀取商業利益的最大化，甚至連一些有文化價值和紀念意義的歷史性建築也紛紛被拆除。()

3，將拆遷房產權私有化後遺症無窮()

自20世紀五十年代以後，我們國家已基本消滅了住房私有化，即所有房屋都由國家持有產權，以出租的形式給城市居民使用。從九十年代上半葉起，伴隨著住宅商品化私有化的浪潮，上海市政府有計劃地將大批符合規定的租給居民的公房產權私有化了，其轉換形式是原居住者以相當低廉的價格向政府買下了房屋。卻不知，這一公房私有，在上海一是形成一個巨大的食利階層，並且為今天的拆遷難，「打」下了堅實的基礎！()

拆遷房屋原本是政府出租的房屋，政府只需要在異地建造相應的房屋繼續供其租用即可，如考慮到地段級差等因素，至多在新租房屋的建築面積，配套設施及房屋租金等方面給予拆遷戶優惠政策。()

但是，在確定所有拆遷房都是私有產權房的前提下，情況就大不相同。為了拆遷，政府必須以貨幣或實物形式為被拆遷戶提供新的產權房。由此，拆遷成本呈幾何級數陡升，這就為房地產價格火箭般上竄埋下巨大隱患。同時，因拆遷當中所存在的房屋評估等諸多問題所引發的衝突也越演愈烈，使拆遷成為上海乃至全國城市發展的「亞政治」（大規模拆遷導致政群關係急劇惡化）。()

與此同時，也是全國房價居高不下，成為國家房地產價格調控政策屢屢失效的原因。()

結束上海模式刻不容緩()

可悲的是，九十年代以來，這種拆舊建新的「上海模式」正在被全國各地大中甚至小城市所效仿。如今，隨意走進任何一個小縣城都到處可見大拆大建的工地和吊車。即使發展有新城，也是身在曹營心在漢，所以，常常見到很多新城成為「鬼城」。在上海，浦東的完全成熟，也是在最近兩三年。()

可是，卻為什麼這麼多城市都在學「上海模式」？首先，「上海模式」容易批。國家政策支持建新區，所以報建新城，報項目，國家迅速批准后就可以馬上得到財政撥款。其次，這一模式，很容易推高房價，讓地方政府土地出讓增加收入。()

也隨著上海模式流行全國的則是：拆遷矛盾全國化，惡性事件不絕於耳；城市發展費用劇增。無怪乎外國友人來到中國后驚呼，中國正在經歷著人類歷史上前所未有的拆遷之最。()

「上海模式」嚴重後果並不止於這些。考量上海經濟構成，傳統製造業已基本被掏空，當年的四百萬產業工人早已不復存在。上海市政府已明確，所謂的現代服務業已作為上海人就業的主要領域。可是細心的人們會發現在上海的服務行業中，有多少是上海人呢？在上海的三萬家餐飲企業中，90％以上從業人員並非上海人。大批無業的上海人在工作日熱衷於麻將和跳舞。他們的日常收入並不高，卻擁有幾套產權住房，這些產權住房大部分來源於拆遷。他們每月依靠房租生活，成為列寧當年所形容的寄生型減息票階層，這極大地敗壞了上海的社會發展風氣。如此下去，這個城市持續發展競爭力將會怎樣？()

在上海，住房自有率已經高達80％以上，遠遠高於西方國家50％的平均水平，上海房價狂飆讓上海市民集體發了財。可憐的，是那些尚未被動遷或急待動遷的棚戶區居民。上海還有30萬隻馬桶，這些老百姓的日子，上海的俞正聲書記用「暗無天日，水深火熱」來形容他們的生存現狀是一點不為過的。他們的拆遷防線也許將轉變為租用廉租房，真是「拆不逢時」啊！部分人財富增長的代價，是其它人缺乏基本生活條件，這是多麼可悲？()

上海城市發展模式，也曾經取得輝煌成績，讓上海幫耀天下。但是，如今上海城市發展，卻走到了一個十字路口，舉步維艱，品嘗著上海模式的苦酒。()

是到了在全國終止1989年以來形成「上海模式」的時候了！