陽光政府是依法監督出來的

5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。該法的目的旨在保護民眾的知情權，推動政府事務的公開、透明。在今年3月的人大會議上，國家主席胡錦濤表示，本屆政府要乾乾淨淨為人民服務。去年，他亦在中共中央十七大報告中表示，要讓政府權力在陽光下運行。筆者以為，胡主席所言甚是，官員的清廉和勤政必須依賴對政府的
外部監督——人民群眾的外部監督。

    某些政府機關過去存在的信息不透明問題，除了以前沒有強調信息公開制度的舊習慣以外，主要原因是不透明易於貪腐、瀆職。某些官員只要「為人民服務」，就要收取「人民」的好處，否則就不理會「人民」。行政審批事項為什麼屢次精簡還是那麼多？就是這種觀念在作怪。

    我國古代諺語說「徒法不足以自行。」的確，法律被制定后，不能自動執行。當代也有很多學者感嘆中國社會普遍存在的不守法意識，如隨意變通、法不責眾等觀念。筆者以為，我國要實現法治，一切行為以法律為準繩，最重要的前提就是公民能夠充分參與立法、能夠監督執法和司法過程。只有更加直接地尊重並在制度上賦予人民群眾以主體地位，使人民群眾能夠通過新聞媒體、網路或信訪直接監督政府的運行，官員和普通公民才能逐漸樹立法治意識，尊重法律的權威。舍此，別無良方。

    陽光政府的官員，不僅要做到乾乾淨淨，還要做到忠於職守。而這不能主要依賴官員的道德自覺，而必須主要依靠人民群眾的外部監督。所謂權力在陽光下運行，就是指政府要在廣大人民群眾的監督下行使權力、履行職責。無數事實證明，沒有人民群眾的外部監督，絕大部分政府及其官員絕對不會自覺自愿地做到清廉、勤政。即使少數道德高尚的官員，能夠在現有體制下做到這樣，因其稀少和艱難，是不能成為政府管理體制典型樣本的。

    陽光政府何以實現？這是一個非常重大、艱巨的課題。之所以艱巨，是因為政府自身對自身的改革難以做到壯士斷腕。比如對政府信息的公開、行政審批權力的削減、壟斷行業的競爭化等等，由於直接涉及到政府官員的收入、福利，政府很難徹底割斷利益鏈。

    所以，建設陽光政府的最重要、最根本的一步，是時刻保持人民群眾對政府的依法監督。這裡，人民群眾包括公民、法人和社會公共組織。依法監督的形式包括人大代表、政協委員依法監督、人民團體民主監督、人民群眾信訪監督、新聞媒體輿論監督，以及新生的網路媒體輿論監督。而後三種監督，特別是通過新聞媒體和網路的輿論監督，是最直接的外部監督，尤其需要大力加以引導、保障。