山東梁山向公務人員攤派5000萬建水滸城

http://www.sina.com.cn 2008年05月12日13:59 山東新聞網 （來源：瞭望東方周刊）
　　《瞭望東方周刊》記者金明大/山東梁山報道

　　每個在編的工作人員都必須交，處級幹部每人5000元，科級3000元，家庭困難的可以少交，但最低不少於2000元

　　4月5日，一篇題為「梁山縣非法集資建造水滸文化城」的帖子出現在百度「山東吧」。

　　帖子稱：4月，山東省濟寧市梁山縣政府面向社會(主要是全體政府、事業單位及個人)發行所謂「集資共建水滸文化城債券」，共計5000萬人民幣。國家發行債券都實行公平、自願的原則，可是，梁山縣政府強行給所有在編在崗的機關、事業單位及個人攤派份額。

　　地處山東省西南部的梁山縣，是水滸故事的發祥地。縣城東南隅的水泊梁山風景區是國家AAA級旅遊區，也是山東省水滸旅遊線的核心景區。

　　強行攤派

　　「不交不行，」王軍(化名)向《瞭望東方周刊》記者反映，「如果不交，就停發你工資、扣你養老保險、罰你錢！」

　　王軍是山東省梁山縣某學校的一名教師，最近，他正為「交錢」的事苦惱。上個月，學校召開了一次以「愛我家鄉，踴購債券，旅遊興縣」為主題的動員大會，會上，多位校領導都發表了熱情洋溢的講話，號召所有教師都踴躍交錢，「積極認購債券，支援景區建設」。

　　校領導解釋，縣裡為了發展旅遊，要建設水滸文化城和梁山影視城，當前縣裡財政困難，就通過發行債券來融資。

　　「大家都是吃財政飯的，關鍵時候要為財政做點貢獻！」校領導鼓勵說。每位教師根據職稱的高低集資，高級教師每人5000元，一級每人4000元，二級、三級每人都是3000元，「沒有最高限額，但最低不少於3000元！」

　　王軍和同事都是農村教師，每月工資不過八九百元，這樣的「貢獻」標準，實在令他們難以接受：「別說5000元，就是交3000元，我們四個月的工資也沒有了。」

　　起初，由於不少人的抵觸情緒，「交錢」一事進展緩慢。後來，每天開晨會時校領導都會催款，語言強硬，態度堅決：如果不交，輕則扣錢，重則罰款，甚至開除。

　　就這樣，為了崗位，不少人被迫「就範」，如數交錢。然而，錢雖然交了，但會計卻沒有給任何憑證，「等所有人都交齊了，一塊兒開！」

　　王軍後來了解到，此次債券發行，梁山縣所有的正式教師都必須認購3000元~5000元，「除了拳鋪鎮，人家鎮里有錢，直接交了，沒有攤派給教師。」拳鋪鎮位於梁山縣南部，境內車企雲集，是著名的「中國掛車(專用車)生產基地」。

　　「我們也支持縣裡發展旅遊，但他們不能強行攤派啊。」王軍埋怨道，「我們就這麼一點工資，還要養家糊口，都交了家裡怎麼生活？」

　　後來，王軍的幾位同事到濟寧市反映情況，市裡稱：「這是(梁山縣的)地方債，我們無權干涉。」

　　政府授權

　　王軍所說的「債券」，全稱是「梁山國有資產運營投資有限公司景區建設債券」，是梁山縣為了籌資建設水滸文化城、梁山影視城而發行的。

　　「我們得到了(梁山縣)政府授權。」4月29日，承擔此次債券發行的梁山國有資產運營投資有限公司總經理魏顯法告訴《瞭望東方周刊》記者。

　　據了解，3月24日，梁山縣召開景區建設債券發行工作會議，會上，梁山縣委、縣政府為加快旅遊開發步伐，決定自3月24日起，以縣財政擔保，通過縣國有資產運營投資有限公司運作，面向全縣發行債券5000萬元，所籌資金主要用於水滸文化城、梁山影視城的開發建設。此次發行的為五年期債券，委託中國工商銀行梁山縣支行出售。為推動債券發行，梁山縣委、縣政府進行了廣泛宣傳，並將指標分解到全縣各部門、各鄉鎮、各駐梁山單位及有關企業。

　　「『限量發售、自願認購、強化監管、確保兌付』是我們的發行原則。」魏顯法介紹，他們計劃發行5000萬元，目前已發行了3500萬元，本次債券為五年期，年利率7.37%。

　　談起發行債券的初衷，魏顯法透露，作為「水滸故事發祥地」，梁山縣一直在力推「水滸文化」，打造「水滸名片」。然而，10年前，在央視版《水滸傳》開拍時，將外景拍攝地定在了無錫，這讓「水滸故地」梁山人耿耿於懷。如今，吳子牛重拍《水滸》，讓鬱悶已久的梁山人看到了曙光，「百姓呼聲很高」，都要求政府抓住重拍機遇，發展梁山旅遊，於是，才有了這次債券融資。

　　「這5000萬僅僅是啟動資金，」魏顯法補充說，「以後還會有更多的投資進入。」

　　知情人告訴本刊記者，本次債券發行的對象，主要是梁山縣所有「吃財政飯的人」。

　　在梁山縣交通局，工作人員證實這裡的正式職工每人要交3000元，「必須交」。

　　而在梁山縣水利局，職工張華(化名)透露，「每個在編的工作人員都必須交，處級幹部每人5000元，科級3000元，家庭困難的可以少交，但最低不少於2000元。」在該局動員期間，領導還跟職工講了認購的好處：支援建設、賺取利息、免費登山。原來，交錢認購債券以後，職工可以拿著交費憑證和身份證到梁山縣旅遊局辦一張登山證，從此免費登山遊覽。

　　梁山縣農村信用聯社300餘名職工每人最低3000元，共認購了100餘萬元。

　　來自濟寧市質量技術監督局網站的消息稱，梁山縣融資的消息發布后，幹部職工迅速認購景區建設債券14萬餘元。

　　對於「每人最低3000元」的質疑，魏顯法解釋，梁山縣共有在編公務人員17000多人，每人3000元，才能完成總額5000萬元的債額目標，「沒有強行攤派，只是一種計算方法。」

舉債建城

　　梁山縣融資5000萬元，究竟要建設什麼樣的城？4月28日，本刊記者進行了實地探訪。

　　從梁山縣城出發，沿水泊路南行，到越山南路左轉不遠，就來到了此次債券融資籌建的「水滸文化城」施工現場。

　　除了頭頂一幅「弘揚水滸文化 發展梁山旅遊」標語，這裡的大門沒有任何其他明顯的標識。透過斷壁殘垣，裡面隆隆作響的推土機和躬身忙碌的工人顯示，這是一個建設工地。

　　「這裡原來是梁山縣水泥廠，現在改建水滸文化城了。」一位正在彎腰清理磚頭的男子告訴本刊記者。4月5日，隨著一聲巨響和升起的「蘑菇雲」，高達30米的原梁山縣水泥廠水泥生產窯被爆破拆除，水滸文化城項目建設由此啟動。

　　在距此不遠的水泊梁山景區全景圖內，水滸文化城已經位居其中。目前，工人們正在清理拆除現場，做水滸文化城開工前的最後準備。

　　由央視《水滸》電視連續劇總美術錢運選規劃設計的水滸文化城總投資5000萬元，預期年接待遊客50餘萬人，實現旅遊總收入三億元。

　　本次債券融資籌建的另一個項目「梁山影視城」，則位於山北原磚窯場區。

　　3月2日，梁山縣政府同中海投資(集團)有限公司簽訂《梁山影視城項目投資協議書》，決定通過建設影視城、拍攝影視作品等方式引爆梁山旅遊業。梁山影視城建設計劃總投資六億元，計劃用地3000畝，包含忠義堂、曾頭市、渭城等七個拍攝場景，用於影視作品的拍攝。

　　4月25日，梁山縣政府與北京時代電影公司在京舉行簽約儀式，正式確定《水滸英雄譜》等水滸人物影視作品拍攝落戶梁山影視城。

　　「這些都是山東省旅遊局的重點項目，蔽合苑ū硎荊?八?塹目?⒔ㄉ瑁?岣?糜尾?檔慕ㄉ韜土荷驕?玫姆⒄勾?醇?蟮耐貧?饔謾！?/p>

　　發展衝動

　　在梁山縣城，計程車上都貼著這樣的價格表：1人2元，2人3元，3人4元，4人5元，「只要不出縣城，兩塊錢隨便坐！」

　　「你見過這麼便宜的計程車價格嗎？」梁山縣某官員反問本刊記者，「這從側面反映了梁山經濟的軟弱。」

　　據介紹，梁山縣是一個農業大縣，是山東省30個經濟欠發達縣之一。自1990年1月劃歸濟寧市管轄后，梁山縣的經濟實力一直居於濟寧市所轄區縣末位。

　　然而，就是這樣一個經濟欠發達縣，梁山近年來卻掀起如火如荼的「造城」風潮。

　　早在2006年12月，梁山縣已經邀請錢運選對梁山旅遊區開發規劃進行設計，其時，錢運選提出，把「梁山」打造成「大水滸文化」發展的龍頭，並設計出「一山一水兩城兩村」的項目開發方案。

　　據介紹，「一山」即梁山；「一水」即建設100畝左右的水景；「兩城」即水滸景觀城和水滸文化城；「兩村」即旅遊度假村和杏花村民俗旅遊區。

　　其中，水滸景觀城計劃投資5000萬元，水滸文化城總投資5000萬元，水滸度假村總投資6000萬元，杏花村民俗旅遊區項目總投資1億元人民幣，水泊景觀項目總投資額1億元人民幣，加上梁山影視城建設計劃總投資6億元，這些「造城」項目共需資金約10億元。

　　而在2007年12月12日梁山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上，梁山縣縣長陳國華在《政府工作報告》里提到，2007年梁山縣地方財政收入為1.68億元。

　　資金缺口，無疑成為梁山發展的羈絆。

　　不僅如此，來自民盟梁山縣支部的消息表面，梁山還計劃創建「中華武術標誌城」。

　　如果「中華武術標誌城」項目屬實，那麼，它將與位於曲阜、鄒城的「中華文化標誌城」遙相呼應，共同構成濟寧市「西武東文」的旅遊格局。不過，「中華文化標誌城」事件經媒體披露后引起爭議一片。

　　涉嫌「非法集資」

　　關於梁山縣此次發行債券的手續問題，魏顯法向《望東方周刊》記者證實：「時間太緊了，所以沒有報批。」他解釋說，梁山縣政府與北京時代電影公司簽約在 「梁山影視城」拍攝電影，今年9月就要開機，而上報國家有關部委需要很長的時間。

　　5月6日，財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受本刊記者採訪時表示，梁山縣政府授權梁山國有資產運營投資有限公司發行的「景區建設債券」，形式上是國有公司債券，實質上是一種政府擔保的地方政府債券。

　　建國初期，我國曾嘗試過發行地方政府債券，將所籌資金用於地方基礎設施建設和公益建設，但是後來，由於種種原因終止發行。

　　1993年4月11日，《國務院關於堅決制止亂集資和加強債券發行管理的通知》(國發[1993]24號)規定，地方人民政府不得發行或變相發行地方政府債券。另外，《中華人民共和國預演演算法》第二十八條明確規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編製，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

　　既然法律規定「地方政府不得發行地方政府債券」，那麼梁山縣發行債券的行為應該如何定性？

　　「屬於非法集資。」中國青年政治學院副教授周澤認為，地方政府發行債券後果是嚴重的，將直接對國家金融秩序造成破壞。並且，梁山縣「以縣財政作擔保」的做法也違反了《中華人民共和國擔保法》第八條「國家機關不得為保證人」之規定。

　　期待與擔憂

　　採訪中，很多受訪者都對梁山發展旅遊的做法表示支持，期待此舉能促進梁山經濟的改善，但同時對「攤派債券、舉債建城」的做法心存擔憂。

　　在水泊梁山風景區門前經營旅遊紀念品的陳紅(化名)告訴本刊記者，她支持建設景區，到時遊客多了，自己的收入也能增加，但覺得不應該發行這麼多債券來集資，「萬一到時還不上咋辦？」

　　面對這種疑慮，魏顯法十分肯定地說，這樣做雖有風險，但風險可控，我們有煤礦，有專用車產業，隨著旅遊收入的增加，五年時間完全可以確保兌付。

　　「我還是不放心！」梁山縣某局職工劉平(化名)表示，以前梁山曾經搞過集資建紡織廠，但後來紡織廠沒建成，錢也沒退，最後不了了之。- （來源：瞭望東方周刊）