反思公共安全事件建立現代治理制度

2008年09月19日11:47 　 中國證券報
胡星斗 中國問題專家


奧運剛過，一系列嚴重的公共安全事件頻繁發生，其中最令人痛心的是三鹿毒奶粉事件和山西潰壩事故。


據2008年09月12日新華網的文章《保守估計三鹿受污染奶粉全國潛在受害者將超3萬》，三鹿毒奶粉事件很可能是近三十年來最大的一起公共食品安全事件。

可是，當事者在想方設法轉移視線、推卸責任，轉嫁於奶農。但實際上網友指出，奶農不可能大規模摻三聚氰胺。

而且三鹿公司早3月份就接到奶粉有毒的報告，在奧運之前就查知奶粉有毒，仍然銷售，並且涉嫌制定公關計劃——安撫消費者，1至2年內不讓他開口；——與「百度」搜索引擎媒體合作，拿到新聞話語權；——以攻為守、搜集行業競品「腎結石」負面的消費者資料，以備不時之需。

同樣，山西襄汾尾礦庫垮壩事故完全是人禍，截止2008年9月15日已經造成252人遇難，36人受傷。這是近年來最大的一起礦難事故。

礦難、假藥、大頭娃娃、結石嬰兒，多年來這些事情在中國層出不窮，屢禁不絕。根本原因是什麼？

是理念出了問題，（更是）體制出了問題。

中國人沒有純粹的信仰，只有對利益的信仰。改革開放前是對政治利益的追求，改革開放后是對經濟利益的追求。我們是沒有信仰、沒有宗教的民族，沒有畏懼之心，天不怕地不怕，做事不擇手段。 （悲哀！）


一個社會的和諧穩定要靠兩個方面維持：一是非物質利益的信仰、核心價值觀；二是法治、好的制度。可惜，這兩個方面我們都欠缺。所以，肯定會出大問題。


一些官員崇尚GDP第一，而非生命第一；親商而非親民；我們的政績制度、社會導向只看經濟效益、財政收入，而常常不顧普通老百姓的痛苦，這樣整個社會道德滑坡，一些官員、企業家缺乏社會責任意識，官員忘了為人民服務，而去為人民幣服務。


山西襄汾村民頂了十多年的「懸湖」，也寫了救命報告，可就是無人關心老百姓的死活。


以往出了問題，只就事論事，致力於平息事件、解決事件，而不解決體制。如三聚氰胺不是第一次為非作歹，曾經引起中美紛爭的寵物糧事件就是三聚氰胺惹的禍，但最後息事寧人，沒有反思監管體制。所以，這次再次出問題，是必然的，是人禍；不僅是三鹿或奶農造成的人禍，更是食品安全監管體製造成的人禍。


我們只有自上而下的問責，讓那些沒有切膚之痛、沒有生命安全威脅的官員去監督企業保護群眾和礦工的生命安全，顯然難以負責；我們只有行政主導的事後問責制度，而沒有建立民眾主導的事前共同治理制度；沒有建立起正常的新聞監督、民眾監督的機制，也就是沒有建立現代公共治理制度。


我們沒有民眾對官員的問責、沒有消費者對企業的大規模索賠；沒有公益訴訟制度，沒有消費者集體訴訟、環境集體訴訟、股東集體訴訟等，這種集體訴訟制度可以讓作假的企業賠得傾家蕩產。在美國，上市企業作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。產品出現大問題，在發達國家，消費者的集體訴訟更是讓企業馬上破產。


可是，我國沒有這些制度，至今不允許消費者集體訴訟、股東集體訴訟、環境公益訴訟等。


在中國，官員和企業瞞報、作假的利益大，損失小；事後受懲罰的損失遠遠小於嚴格守法的利益損失；嚴刑峻法也只是提高了尋租的成本，導致更大規模的賄賂和腐敗；整頓也往往是做秀，官商勾結，官員持股，使得整頓流於形式。


從潰壩、礦難到假藥和假奶粉，折射出中國哪些環節的致命弱點？


中國社會道德缺失，唯經濟主義的社會導向，為了經濟利益可以不擇手段，官員常講「只要搞出政績，只要經濟上去了，不管你採取什麼手段」；馬後炮式的官僚主義十足的責任追究，常常只有低級別的官員、弱勢群體、無權無勢的人被追究了責任；缺乏獨立的調查，如應當讓外地公安介入調查，而不是本地公安自我調查；一些官員漠視人民的生命，把經濟利益看得比老百姓的生命重要得多；社會缺乏責任感，潛規則盛行；信息不能及時公開，導致更大的傷害、事態擴大；新聞監督往往只能痛打死老虎。


綜合治理，中國需要對哪些環節下功夫？


中國要建立現代治理制度，推行公共治理，多邊參與，權力制衡，民眾問責，社區自治，確立社區、村民、消費者、公民的參與決定權；建立民本、廉潔、法治、公開、透明、事前預警的治理制度，事前連環問責：政府部門監督問責企業，民眾監督彈劾政府官員。


嚴查瀆職侵權，不能受懲罰的只是低級別官員，應將問責日常化、制度化；曾經的大頭娃娃事件，未見官員負刑責；齊二葯事件，堵死了受害者的索賠之路。如此輕描淡寫的問責，怎麼可能不再發生公共食品和衛生問題呢？


我國還要完善標準，如《食品中蛋白質的檢測方法》以及責任追究的可行性細則；開放消費者訴訟、股東訴訟等集體訴訟制度。


綜合治理，如何既切中要害，又切實可行？


切實可行的是確立社區同意制度、礦工安全報告制度、集體訴訟制度等，這些都是比較容易操作的，如項目影響到村民、社區，必須徵得村民、社區的同意，或者必須聽證，必須由人大或司法判決；還要建立獨立調查制度，讓外地公安介入、上級政府派人來調查。


加大處罰力度，是可以做到的。如三鹿3月份就得到了他們的產品有毒的報告，8月2號就檢測出了三聚氰胺，8月6號整改了，但有毒產品一直銷售到9月11日，在9月11日之前三鹿方面還一直否認產品有問題，這屬於欺詐罪、故意間接殺人罪，必須嚴懲。襄汾潰壩事故中的企業的生產許可證前年就被吊銷了，採礦許可證於去年8月也到期了，但一直違法生產，監管部門嚴重瀆職，必須嚴懲；村民早就打了救命報告，可是無人理睬，所以，不能只是安監局長、縣長書記停職檢查，而是一些人涉嫌犯罪，犯了瀆職罪、間接謀殺罪。


與之相似，據陝西電視台報道，陝西橫山縣一煤礦非法越界開採，造成土地陷裂、房屋裂縫、泉水斷流。但維護自己合法權益的村民卻被縣法院以「干擾企業正常生產」為由判賠800萬。面對巨額賠償，村民異常憤怒，直指法院是「煤老闆的法院」。


中國的困境需要綜合治理，但中國的現實又使綜合治理顯得非常困難。如何平衡兩者？


官員要轉變思維方式，思維方式轉變了，治理困境就能打破。一些官員在企業出事後首先想到的是隱瞞真相、保護利稅大戶的企業，這是極端錯誤的。只有讓敗德的企業倒閉，講道德的企業才能成長，市場環境才能凈化；否則守法的成本高、違法的成本低、守法者吃虧的問題永遠不能解決；長此以往，中國企業的經營環境會越來越差，逆向選擇、優汰劣勝的情況越來越嚴重，無論對於國家還是地方損失更大。 所以，要轉變思維，讓行業潛規則曝光，讓敗德的企業倒閉，而不是護著利稅大戶。


哪些地方可以成為綜合治理的第一步或切入口？


突破口一是放開新聞監督，儘可能公開信息，解決隱瞞、瞞報問題，通過事前揭露、預警，改變企業的敗德行為與優敗劣勝的逆向選擇。新聞不能只是痛打死老虎，必須讓民眾掌握新聞主導權，讓新聞反映民眾的心聲，實行新聞獨立、調查獨立，建立現代新聞制度。


二是放開自下而上的民眾監督，讓潛在受害人如村民、礦工、消費者進行監督；鼓勵集體索賠、訴訟，建立事前監督而非只是事後問責的機制。　

胡溫政權為了人民的利益
敢於動真格的嗎？

期待中.

當前，黨的執政能力與新形勢新任務的要求還不完全適應、不完全符合，一些黨員、幹部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導幹部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。今年以來，一些地方發生重大生產安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產造成重大損失。從這些事件中反映出，一些幹部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理鬆弛、工作不紮實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關係群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其後果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。

積重難返

現在又要搞一個什麼學習運動
2年時間又要浪費了