一封電郵帶給歐盟的隱憂

來源：星島日報海外版 　　將歐洲帶向一體化的歐盟改革條約將是今年歐盟政治日程的頭等大事，而歐盟廿七國的大部分成員國均須於今年下半年之內通過條約，條約才能於明年一月生效，啟動新體制之下的歐盟改革發展。在芸芸成員國之中，只有愛爾蘭會採用全民投票的形式來表決接受或反對條約。然而就在此關鍵時刻，一封英國外交官員的電郵，卻暴露歐盟當局要力助促成這次公投贊成票，頓時在決定條約命運的進程中激起一陣不安的漣漪。

　　歐盟廿七國政府首腦已於去年十二月在里斯本一致通過歐盟改革條約的文本，但這項里斯本條約仍須經各成員國透過公投或國會審議通過，才能正式生效。在歐盟眾多成員國之中，迄今只獲九國通過接受，換言之有三分二的成員國尚待進行有關的程序。由於只要任何一國作出否決結果，條約都會壽終正寢，因此歐盟當局對有關的程序甚為緊張，步步為營，而擁護條約的主要成員國首腦亦四齣拉票。

　　德國總理默克爾日前在愛爾蘭作首次官式訪問時亦趁機宣傳條約，然而無獨有偶，當日都柏林就出現一封爆炸性的電郵，使愛爾蘭政府和默克爾大感尷尬。

　　這封電郵乃由一名英國駐都柏林的官員發出，前此該名官員曾聽過一名愛爾蘭外交部官員吹風。根據該電郵，儘管條約的公投在十月份舉行較合程序，由於法國將於今年下半年擔任歐盟輪席主席國，愛爾蘭政府顧慮到，法國總統薩爾科奇的舉措完全不可預測，愛爾蘭在國防上一向保持中立，期間若在諸如歐盟防務問題等方面出現不必要的爭論，勢將導致這次公投受到影響，因此決定公投提前在六月十二日舉行。

　　不過電郵更具爆炸性的內容還在於，歐盟當局自今年初以來已暫緩進行大部分的政策決定程序，以遷就愛爾蘭六月十二日公投之後才再上路。電郵甚至透露，歐盟通訊事務專員華絲棠月前訪愛時已向愛爾蘭外長艾鏗保證，歐洲委員會「會調低或延遲發出一些（對此）可能有影響的政策信息。」

　　自總理埃亨以下的愛爾蘭高層自然否認有此事，但更尷尬的還是，電郵承認愛爾蘭政府希望很少人會真真正正看條約的文本，而只跟從他們所信任的政客去投票。

　　事實上同日發表的民意調查顯示，有六成半的愛爾蘭人對條約都不大了了，甚至有六成人表示不知道有公投這回事。

　　無論電郵內容如何，歐洲委員會其實日前已決定將一項有關改革歐盟財政預算程序的辯論押后兩個月舉行，表面上是為了收集更多意見，但由於歐盟財政預算程序改革的重心乃是農業援助，愛爾蘭迄今是最大的受益者之一，而英國則是最大的貢獻國，現在還有建議要取消將每年用剩的餘款歸還英國的做法，故司馬昭之心路人皆見，將辯論延期至六月十五日，其目的很明顯就是要遷就愛爾蘭以至英國期間在不受干擾刺激之下能順利通過條約。

　　不管怎樣，這次愛爾蘭電郵事件和民調結果無疑都是歐盟成員國面對里斯本條約的一個縮影：大多數國民都對條約所知甚少，甚或不知自己有權透過某種形式審議決定接受與否，同樣地可以預料結果要跟從政客作出決定。與此同時，歐盟當局為求條約最終能在各成員國順利通過，亦不惜代價清除所能預見的絆腳石。看來歐洲委員會的「清道夫」工作方興未艾，陸續有來。