陳一新：北京與台北掌握先機，華府錯失機會

　　
　　陳一新：台美中三方都肯定「九二共識」，顯示這是一個好的開始。

　　中評社香港4月22日電（作者　陳一新）美中台三方在馬英九當選「總統」后都肯定「九二共識」，而為三邊關係帶來一連串的互動。顯然北京與台北都掌握了先機，華府則由於瞻前顧後，錯失了在第一時間進場主導的機會，未來如何選擇，端視三方領導人的政治智慧。

　　馬英九與蕭萬長3月22日勝選后，布希立即發出賀電，稱讚台灣是亞洲與世界民主的燈塔。他「相信這場選舉已為兩岸彼此好好坐下來和平解決歧見提供一個全新的機會」。

　　兩天以後，美國在台協會台北辦事處處長楊蘇棣 (Stephen Young) 拜會馬英九時，馬向他表示，就任後會修補台美的互信、增進雙方關係，並重申台灣將是「和平締造者，而不是麻煩製造者，請我們的朋友放心」。  

　　馬英九的「治國理念」與兩岸政策是在「活絡模式」(modus vivendi) 之下與北京對等談判，一起推動兩岸共同市場，朝兩岸「互不否認」 (mutual non-denial) 的目標邁進，為兩岸創造美好的榮景，進而與大陸、東南亞以及全球各國進行經貿合作。所謂「活絡模式」，就是與中國大陸暫時擱置長達近60年的爭議，和平共存，攜手合作，直到爭端解決。至於「互不否認」，如同他指出的，就是現階段兩岸「相互承認做不到，相互否認沒必要，采相互不否認，雙方互動的空間就出來了」。

　　九二共識受美中台三方肯定　馬期待北京接受活絡模式

　　馬英九當選后，台美中三方的關係出現了一些令人欣慰的變化，但同時也有一些隱憂，值得注意。

　　首先，在當選次日日的首場國際記者會上，馬英九即表示兩岸在「九二共識」下可暫時擱置「主權爭議」，不必透過特使，讓「海基會」與大陸的「海協會」直接就兩岸經濟問題與政治、和平等敏感問題展開談判。

　　布希3月26日打電話給大陸領導人胡錦濤時，兩人都高度讚揚「九二共識」，認為該項共識是未來兩岸復談的關鍵。事實上，胡錦濤今年3月4日重申2005年的「胡四點」時，就已指出「只要台灣承認九二共識，兩岸對話和談判即可恢復，不僅可以談我們已經提出的正式結束兩岸敵對狀態和建立軍事互信、台灣地區在國際上與其身份相適應的活動空間、台灣當局的政治地位、兩岸關係和平穩定發展的框架等議題，也可以談在實現和平統一過程中需要解決的所有問題」。

　　台美中三方都肯定「九二共識」，顯示這是一個好的開始。

　　其次，美方不僅高度讚揚「九二共識」是未來兩岸復談的關鍵，華府官員更對美台關係回到正軌與兩岸恢復對話予以高度期待。國務院台灣協調處處長史伯明 （Douglas Spelman）3月25日提出美方對兩岸的「五項期待」：(一) 美台關係回歸正軌；(二) 台灣強化軍事防禦；(三) 中共降低軍事威脅；(四) 中共尊重台灣的國際空間；以及 (五) 兩岸展開實質對話。美國在台協會理事主席薄瑞光 (Raymond Burghardt) 3月28日拜訪馬英九時，進一步提出「兩岸對話三階段」，建議兩岸對話可分三階段發展，第一階段先處理包機議題，第二階段在經濟、貿易、投資等經貿合作事項更開放，第三階段再觸及兩岸和平協議、減少軍事威脅與參與國際組織等敏感議題。

　　第三，四月上旬，胡錦濤歡迎蕭萬長參加博鰲亞洲論壇，而且對台灣釋出不少利多訊息。此顯示，北京在馬勝選之後也頗有如釋重負之感，在可見的未來一段時間，兩岸應會有更好與更進一步的互動。

　　兩岸復談應該循序漸進 台北擔心北京自反而縮

　　綜合美中台三邊的看法，未來兩岸復談也許可以分以下六個階段進行。

　　第一階段是兩岸直航與三通的問題。3月29日，馬英九承諾要在7月1日起進行兩岸定點直航，並計畫在就職后數月推動「三通」談判。新華社4月3日公布的「國務院2008年工作要點」，甚至將「推動直接三通」與爭取儘快會恢復兩岸協商談判，列為國務院今年對台施政重點。

　　第二階段是兩岸經濟、貿易、投資等經貿合作事項。4月2日，馬英九宣布最遲年底，政府將開放兌換人民幣。針對馬英九要在年底前開放人民幣兌換的承諾，國務院台灣事務辦公室發言人李維一表示，大陸願意推動兩岸金融行業組織就有關兩岸金融合作問題進行溝通和諮商。如果金融談判順利，也可為未來兩岸其他經濟、貿易、投資等經貿合作事項的談判營造良好的氣氛。

　　第三階段是兩岸就「台灣地區在國際上與其身份相適應的活動空間」之問題展開談判。馬英九所推動的「活路外交」固然有賴美國、日本、歐盟與邦交國的支持，但兩岸能否做到「互不否認」，主要還要看北京的態度。

　　第四階段則是針對「兩岸共同市場」的推動與台灣參與「東南亞國協」(東協或東盟) 自由貿易區等問題進行談判。

　　第五階段是有關兩岸和平協議、減少軍事威脅、建立軍事互信的談判，也是美方所認為政治敏感度較高的議題。

　　第六階段部分是有關台灣當局的政治地位，可能是政治敏感度最高的問題。誠如已故大陸海協會長汪道涵生前所指出的，台灣民眾主流民意是「求安定、求和平、求發展、求身分」。其中，前三項已成為北京制定對台政策的依據，「求身分」尚未為北京採納。

　　只要雙方有誠意解決，第一與第二階段有關兩岸直航、三通、經濟、貿易、投資等談判，問題應該不大。不過，由於以下一些因素，未來兩岸關係的改善會發展到什麼程度，仍令人憂心。

　　第一，由於台灣是民主社會，馬英九執政后的政策透明度是相當高的。好處是他開誠布公，將一切主張與看法都攤在中美兩國之前，一覽無疑，他能做的就是等待北京與華府的配合。壞處是他的政見能否兌現，端視北京與華府是否信守承諾。

　　值得注意的是，胡錦濤對「九二共識」與「一中各表」的正面表態是一回事，但是大陸外交部與國防部發言人的談話，不是認知不同，就是內外有別。

　　第二，馬英九老實淳厚，認為他對人開誠布公，釋出善意，別人也理應坦誠以對，投桃報李。然而，在國際政治的舞台上，談判不僅是達到目的之唯一途徑，而且往往也不可能一蹴而幾，而是必須經過一番細膩、精緻的過程，以及水磨的功夫。

　　第三，在馬英九提出「不統、不獨、不武」的「三不政策」之際，大陸國防部仍敦促美國遵守中美三項公報和反對台獨承諾，停止售台武器和美台軍事聯繫。大陸軍方長期反對外國軍售台灣是可以理解的，而且要北京短期內改變態度，也絕非易事。，以台灣來說，沒有強大的武力，就不會有足夠的信心與大陸談判，也是北京必須加以正視的問題。

　　第四，大陸外交部長期對台灣外交與參加國際組織「打壓」的心態，同樣也很難在可見的未來做出調整。因此，兩岸談判很可能卡在第三與第四階段有關「互不否認」、「台灣參與國際社會」、「兩岸共同市場」與「台灣融入東亞經濟整合過程」等問題，就難再進展，更不用說其他政治敏感度更高的問題。

　　第五，在4月1日與陳水扁見面時，馬英九表示，兩岸要良性互動，必須同時回到「九二共識」的基礎上，如果北京表示「只有一中，沒有各表」，那就不會跟對岸談。大陸領導人已對「九二共識」與「一中各表」正面表態，但在兩岸正式展開復談展開時，特別是未來涉及政治敏感性較高的議題時，是否會自反而縮，仍有待觀察。

　　第六，胡錦濤與馬英九都對「九二共識」與「一中各表」正面表態，但是未來兩岸的談判能否有成，主要還是要看北京的態度。在兩岸關係改善、台灣經濟好轉之後，北京不無可能提出新的政治要求，屆時馬英九將面臨嚴苛的考驗。

　　台美中關係微妙變化　華盛頓究竟何去何從

　　在馬當選后一個月左右的時間，台美中三邊關係好像變得與以往不大一樣，那就是兩岸之間變得更為熱絡，台美之間因馬訪美一事變得有點隔閡，中美之間則因西藏與布希是否出席奧運會開幕式的問題而變得有點尷尬。

　　首先，兩岸談判固然需要北京的合作與配合，但也需要華府的表態與支持。惟迄至目前為止，美方的態度與表現顯然令人失望。一方面，美方在扮演促談的角色上是非常積極的。布希與胡錦濤在電話中都對「九二共識」高度肯定，在美中兩國領導人的加持之下，這份共識不僅成為國際上的重要歷史文件，也是未來兩岸復談的關鍵。

　　然而，華府在促談的同時卻又顯得既無決斷力，又處處瞻前顧後。「五項期待」外加「兩岸對話三階段」，在於顯示美國對兩岸復談迫不急待的期盼。但是，薄瑞光卻堅稱美國不做兩岸調人，只「在場邊加油」，顯示美國既想促談又怕捲入兩岸紛爭的樣子。

　　其次，美國的瞻前顧後多少也影響其對馬訪美一事的判斷，左考慮，右考慮，任由華府謠言滿天飛，官方就是不願證實。

　　美國究竟為什麼要在馬訪美一事瞻前顧後？怕開先例？美國對台灣高階領導人往訪，都是依個案而定。因此，李登輝可以安排經由紐約雪城進入康乃爾大學，陳水扁可以風光地在紐約過境訪問，也可以寧可進行「迷航之旅」，也要拒絕阿拉斯加的過境安排。

　　第三，馬英九強調北京不反對他訪美，胡錦濤也歡迎蕭萬長參加博鰲亞洲論壇，美方在馬訪美一事猶豫不決，凸顯的一個問題就是，在兩岸關係行將快速改善之際，美國究竟何去何從？  

　　透過蕭胡會與博鰲論壇的參與，蕭萬長已經成功地代表台灣向全世界發聲。如果兩岸關係繼續好轉，而美國仍是一副置身事外的樣子，則長此以往，華府不無可能會在兩岸改善關係與東亞經濟整合的過程中逐漸成為「局外人」。

　　馬英九執政后的大陸政策多少會影響美國在台灣與亞太地區的利益。儘管華府也鼓勵兩岸復談，但一旦兩岸行將改善關係，華府又不知如何面對此一發展。（作者　陳一新 芝加哥大學政治系訪問學者、淡江大學美國研究所教授)