李明博「實用外交」的第一步

韓國總統李明博４月１５日率領由１２０名政府高官和企業家組成的龐大代表團首訪美國，邁出韓國新政府「實用外交」第一步。連日來，李明博與美國各界廣泛接觸，展示其新外交思路。美國總統布希將在戴維營會晤李明博，舉行首腦會談。這將使李明博成為歷史上首位「享受」這一禮遇的韓國總統，既表明美國對李明博此訪的
高度重視，也反映出美國將韓美同盟提高一個檔次的願望。

    「強化韓美同盟」是李明博新政府推行「實用外交」的核心。李明博曾在不同場合反覆強調韓美同盟的重要性，並表示要儘快恢復「受損」的韓美同盟關係。15日，李明博在紐約出席韓國協會2008年度晚宴時發表演講，建議韓美兩國應制定「21世紀戰略總體規劃」，並提出了「價值同盟、互信同盟和構建和平同盟」三項原則。他說，韓美之間具有共同的價值觀和市場經濟體系，已經達到了價值同盟的水準，下一步就是要在原有基礎上進一步擴大政治、經濟、社會等各領域的共同利益，發展互信同盟關係。

    韓國新政府如此重視韓美同盟關係自有原因。首先，韓美同盟長期以來一直是韓國對外政策的「基石」和「軸心」，是其外交和安保的「後盾」。然而近十年來，情況發生了變化，韓國出現的「反美」和「脫美」傾向，使傳統的韓美關係受損。修補韓美關係，強調共同價值和互信已成為李明博政府的「當務之急」。其次，朝核危機面臨新考驗，韓美加強同盟，是雙方所共同期待的。第三，李明博的「實用外交」戰略包括成立一個與美日聯合組成的「東北亞聯合安全共同體」。據韓國媒體透露，美國對此頗感興趣。第四，韓美經濟關係是韓國經濟發展的重要支柱，李明博要想大力發展經濟，必須保證與經濟大國美國之間的合作關係，為韓國企業拓展美國市場。當然，美國也十分看重對韓關係，把韓國當作在亞洲的重要盟友，希望韓國未來能更積極地參與美國主導的地區乃至全球安全體系。

    在這一背景下，韓美兩國元首會晤的主要議題，將集中在外交和經濟兩個方面。外交上，李明博將提出進一步提升韓美同盟關係，發展新的戰略性同盟；還將在對朝新政策上尋求美方的支持。經濟上，則主要敦促兩國國會儘快批准已經締結的韓美自由貿易協定。而據韓國媒體報道，美方將向韓方提出延長在伊拉克駐軍時間、向阿富汗重新派兵、正式加入美國主導的「防擴散安全倡議」組織以及韓國全面開放牛肉市場等一系列要求。

    對上述議題，韓美雙方能在多大程度上達成一致還是未知數。對於加強韓美同盟、解決朝核問題，兩國目前均已有默契，但在韓美自由貿易協定上，雙方卻可能存在分歧。比如韓國在何種程度上放開進口美國牛肉，就可能成為美國國會中反對該協議議員手中的砝碼。在駐韓美軍費用分攤問題上，目前雙方爭論的焦點在於，韓國方面的分攤比率要具體提高多少。至於韓國延長在伊拉克駐軍、重新往阿富汗派兵，李明博政府目前面臨的國內壓力相對較大，雙方還要通過討價還價來尋找折中方案。

    當然，無論最後韓美之間能達成多少實質性協議，韓美同盟關係都必將通過此次訪問得到加強，兩國元首對此次會談的重視程度就已經部分預示了會談的成果。尤其對李明博政府來說，這「實用外交」的第一步邁得怎麼樣，將是國內政治力量衡量其外交能力的主要標尺。