影響糧食安全的因素

三大不可逆轉因素影響糧食發展。一是耕地和播種面積。我國耕地資源的數量和質量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.51億畝，2006年底降為18.27億畝，10年凈減少1.24億畝。從長遠看，隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。與此同時，我國不少地區土壤有機質含量下降。二是水資源。我國人均水資源僅為世界人均水平的1/4，而且分佈不均，水土資源不匹配。三是消費快速增長。受人口增長、養殖業發展和工業需求拉動，近10年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業用糧增長較快，並且對糧食的質量提出新的更高要求。

    氣候條件不穩定性增加。農業是受氣候變化影響最大的產業。近10年我國年均受災面積達7.27億畝，農業防災減災、災后恢復生產的壓力比較大。據專家預測，未來氣候將會出現大的變化，如果不採取適應性措施，對農作物產量、種植制度和作物品種都會產生重大影響。

    農業基礎設施老化失修。2006年，全國耕地中有較完善灌溉設施的水澆地為8.25億畝，僅佔耕地總面積的45%，有40%的耕地處於不斷退化的狀態。近幾年，農業成災率居高不下，2004年我國因自然災害損失糧食610億斤，2005年達到690億斤，2006年增加到894億斤。目前，國內重要病蟲害已有100多種，而現有條件只能監測15—20種。

    農業經營規模小，勞動力素質低。我國人均佔有耕地不足1.4畝，人均經營耕地只有2畝，種糧比較效益不高。以2005年為例，種糧畝收益為243元，按人均2畝計算，人均獲得的糧食收入只有486元。近年來，糧食主產區一半以上青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成了主要勞動力。農民受教育水平低、勞動力結構不合理，直接影響了農業科技接受能力，限制了新品種、新技術在糧食生產中的推廣應用。

    糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高。近幾年，國家加大了農業補貼力度，全面推進農村稅費改革，種糧效益明顯提高，但由於化肥、農藥、農機等農用生產資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬於最低的。2003年—2006年，糧食每畝實際收益（含補貼）分別為212元、382元、329元和320元。儘管扶持糧食生產的政策不斷加強，但總體上看，政策對種糧農民的激勵作用在逐年下降。

    國際糧食庫存減少，玉米資源產業鏈快速向工業延伸。近幾年，世界穀物生產年均增長幅度僅為0.4%，而消費年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺、人們對生態環境的要求越來越高以及科技的發展，從世界發展趨勢來看，玉米利用已主要不是作為養殖業的飼料，而是工業生產原料。如2006年美國用於生產燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的22%，預計到2010年將達到60%，這對糧食安全和養殖業發展將會產生重大影響。