得罪官不得罪百姓，仇和昆明百日新政獲市民讚許

　　2008年04月07日 07:07:57 　來源：新京報

　　仇和來了。

　　百日前，這個最富爭議的江蘇省行政官員就職昆明市委書記。

　　這無論對仇和還是昆明都是一次考驗。考驗快、狠、無私的仇和式行政風格是否會在昆明水土不服。因為正如昆明市長張祖林所說，「昆明的幹部有時有點兒像昆明的天氣，溫柔或者是有一點溫吞。」

　　1月17日，昆明的城鄉建設、滇池治理、工業招商和城中村改造四大戰役全面打響。隨後，教育、醫療改革文件下發各局辦，為這兩領域的民營化改造經營氛圍。市長開始在每月20日接待市民，市區縣級所有領導的電話予以公開。

　　市長熱線辦公室的一工作人員說，現在他上廁所都是一溜小跑。

　　對於急如閃電的仇和行政，社會有贊有彈。

　　昆明多數幹部和學者都沉醉於新政的新氣象中。而昆明外部的專家學者則在質疑，政府是否應該涉水招商；公務員超負荷加班有違公務員法；過於強調「人治」的行政改革是否能長久。

　　面對外界評價，仇和在2月14日的一次大會上表明態度，「先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。」

　　4月5日，距離去年12月28日仇和就職昆明市委書記剛滿百日。在這100天中，仇和的影響力已通過各級政府機關，傳達至黎民百姓。

　　東風廣場晨練老人的聊天內容是仇和；律師王松和網友討論最頻繁的是仇和諸多新政；開計程車的李師傅則感到夜間警察保安多了，「以前基本上每天都有計程車搶劫案」；「昆明的溫水一下子被燒成了熱水」，昆明的一名政府官員說，「仇和的到來，讓昆明整座城市動了起來。」

　　颳了三個月的旋風

　　仇和提出「河長制」治污，他本人任盤龍江河長，市長任新寶象河河長

　　仇和是個閑不下來的人。他以自身的高效率帶動昆明這座溫柔似水的城市。昆明市長張祖林曾對媒體說，仇和每天起碼工作有十一二個小時。

　　仇和於去年12月28日發表就職演說后，用了20天在各領域做調研。

　　1月17日，仇和新政中最具分量和規劃框架出台，三個指揮部、一個領導小組成立。它們分別涵蓋四個領域：城鄉規劃建設及重點基礎設施建設、滇池治理、工業園區建設招商引資和城中村改造。

　　這四個領域都是昆明長治難愈的頑疾。仇和親自擔任指揮部「政委」。

　　「滇池清，昆明興」，這是民間對滇池作用的描述。而滇池在八十年代就已是劣五類的湖水了。在長久的治理中，一直沒有顯著變化。

　　仇和在今年元旦期間，就在昆明市環保局進行調研，提出了「治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官」的新觀念。

　　1月5日，仇和到建設中的第七污水處理廠了解情況，當聽聞污水處理廠的處理等級要到2012年才能提升到一級A標準時，仇和說：「不行，怎麼要那麼久？一定要在『十一五』期間完成。」

　　仇和宣布，在太湖治污中行之有效的「河長制」將被引入滇池治理，入湖河道流經區域的黨政一把手要對轄區水質和截污目標負總責。

　　盤龍江河長仇和，新寶象河河長張祖林，大觀河河長楊遠翔，金汁河河長李培山，新運糧河河長田雲翔……

　　如今，滇池流域主要入湖河道正式明確實行綜合環境控制目標「河(段)長負責制」、對滇池沿岸一級保護區農業產業結構調整則實行「湖長責任制」。

　　

　　讓村民拆一次，富一截

　　「一旦發生地震，城中村將成為墳場」，仇和提出5年改建336個城中村

　　一位政府官員非常驚嘆仇和的速度，他說，在仇和來之前，關於城中村的提法是整治，但由於各方利益糾葛，一直停留在討論上。仇和一提出就有明確的時間表，5年內改造重建336個城中村。

　　仇和剛到昆明，去地震局調研，他在會上說自己嚇出一身冷汗，因為昆明就坐落在地震帶上。「一旦昆明發生地震，那昆明的城中村將成為墳場」。

　　昆明城中村大約有17平方公里，大都在城市中心，裡面住了110萬人，平均每平方公里超過6萬人。有的樓相距間距極小，被稱之為接吻樓或者握手樓。

　　「從2006年開始，市委、市政府已在做城中村的工作了，」陳勇說，當時的主要做法是限高和拆違。

　　陳勇是市政府辦公廳秘書長，也是此次城中村治理領導小組副組長。

　　他說拆違不能從根本上解決問題。反倒是不斷的有人在加蓋。去年7月，日新村中的一個樓房加蓋到了12層，並安裝了電梯，被戲稱為城中村第一高樓。這座樓於3月14日被拆除，被喻為對城中村徹底整治的一個象徵。

　　但在很多市民看來，敢於動城中村這個硬骨頭，說明仇和的魄力和膽識。

　　仇和一提出重建，立刻斬釘截鐵，「從現在起，在滇池盆地2920平方公里的範圍內，凍結任何行政主體、行政部門審批宅基地，農村無序建設必須全部停止，土地證、房產證、產權證這「三證」一律停發，誰發誰負責，誰發就追究誰」。

　　啟動速度很快。

　　2月27日，七個城中村開拆。3月5日，《關於加快城中村重建改造工作的指導意見》發布。本來定於3月底的城中村改造措施也會在4月上旬發布。

　　這次城中村的重建已經定下了全部回遷。陳勇說之所以定下這個政策，是因為要解決村民收入替代的問題，只有市中心，才能讓村民房屋收入最大化。另外這次城中村改造政府不追求任何贏利，在設定政策時就很明確，涉及到城中村改造與重建的很多收費性項目都要免掉。讓企業得利，要讓村民拆一次，富一截。

　　陳勇表示，賠償問題依然會是一個難點。他說從拆遷啟動到現在，並沒有拆多少房子。「因為具體的規劃還沒有下來」，他說會遇到很多的難點，所以現在說推行下去還言之過早，「5年後才能說這個話」。

　　不管怎麼樣，已經開始了，這336個城中村的消失給昆明帶來的不僅是房價的變化，還有一個大城市的應有的環境。

　　公布黨政一把手電筒話

　　仇和的電話是0871-3101175，市長張祖林的電話是0871-3135514

　　軟環境這個詞在昆明已經成為一個流行詞語，各個機關的工作人員都被要求寫軟環境建設心得。軟環境可謂包羅萬象，仇和在昆明所公開領導電話，精簡行政審批，一線工作法都被歸為軟環境建設之列。

　　2月4日，昆明市委、市政府下發了《關於在全市開展經濟社會發展軟環境建設活動的實施意見》，其中明文規定，各縣(市區)、各部門、各單位的一把手要在《昆明日報》、昆明電視台上公開亮相，並將姓名和聯繫方式一併公布，接受監督。

　　仇和在公布了各級單位、人大代表、政協委員的電話后，於2月19日，他將自己和市長張祖林「下班以後」的工作電話也公布了，專門接聽每天下午6點以後至次日早8點30分以前的來電。

　　市委書記仇和的電話是0871-3101175，市長張祖林的電話是0871-3135514。這樣一來，昆明市委書記和市長的工作電話24小時全天候開放，24小時有人值班接聽。

　　對於公布的市長熱線，如今每天要接到60多個電話。市長熱線辦公室的王姓工作人員卻沒有這麼輕鬆。他們現在中午吃飯都守在電話旁邊，即使上廁所都一溜小跑。他說由於現在的問責和督察制度，他們生怕漏下電話。

　　陳勇說，自己能明顯地感覺到百姓和官員之間聯繫的氛圍在加強。有什麼事情百姓會打電話過來要求解決。

　　他說有的時候有些事情是靠行政分級解決的。直接反映到市裡來，還是要分到下面一級級解決。但這確實拓寬了渠道。

　　仇和同時要求，市紀委對公開的電話會做抽查，遇到工作時間打不通的會進行問責。

　　據市紀委副書記、監察局局長丁仕凱介紹，昆明先後組織了3次電話抽查工作，對公布的859部電話的接通情況進行了檢查，對上班時間不接聽電話的91人，在全市範圍內進行了通報，對連續多次不接聽的3人，已責令3家單位和個人做出書面檢查。目前電話接聽率能達到98%。

　　而市民也可以在多次無人接聽電話后，直接撥打監督電話進行投訴。

　　市長接待日怕踩傷人

　　首個接待日，人數越來越多，陳勇看到百姓對地方政府充滿期望，每人都問「我的事能不能解決」

　　在軟環境建設中，除公布了各級領導的電話后，仇和還在每月的20日設立市長接待日。

　　3月20日，是第一個市長接待日，來訪人數依然讓人吃驚。

　　市政府辦公廳秘書長陳勇本是陪市長接待，但人數太多，怕踩傷人，他只能去維持秩序。

　　陳勇說看到當時的場面，老百姓對地方政府的期望，「讓人覺得挺難受的」。他說，幾乎每個人上來就問的一句話就是「我的事能不能解決」。

　　他清楚地記得，當時有一個老太太見到市長就跪下來。一個雲南見義勇為的勇士，救人時受了傷，愛人又癱瘓。他來見市長的時候，身上掛著見義勇為的綬帶，推著坐輪椅的愛人。

　　據媒體報道，當時來了幾千人。有人提前一天來排隊，帶著被子在廣場上等了一晚。當天接待了百名市民。

　　陳勇說第一個市長接待日反映的問題都會在4月10日答覆。4月20日的市長接待日人數仍會很多。以後慢慢地能減下來。

　　市政府辦公廳的秘書長陳勇表示，現在正慢慢地形成了一種努力做事的氛圍。比如以前下午4點之前，一般文件收交工作就停止了，現在習慣了當日事當日完，文件隨時接隨時送。隨著各個環節的時間壓縮，審批手續減少，這些壓力也迫使公務員動得更快些。

　　記者在市政府的電梯里，聽到了兩個公務員這樣的對話。一個說最近累死了，天天到晚上8點多才下班。另外一個說我們算不錯了，市委秘書處好幾天了到凌晨四點才忙完。

　　加班多了，會多了。市商務局的一個公務員說經常一天十幾個會，大家輪著去開。而在市直機關工作的小李，因為單位人員過少，又有人被抽調去招商，工作量成了平時的幾倍。單位的電話綁定在她的手機上，她離開單位之後依然提心弔膽，覺得時刻可能有事做。

　　1/3公務員去招商

　　「獎要獎得心動，罰要罰得心痛」，仇和把招商任務逐級分下去

　　李偉明(化名)，昆明某區負責人，他經歷了上述的一切變化。他的辦公室電話已綁定在手機上，24小時開機，隨時接聽；天天加班，周六周日也基本都搭進去。他說，仇和現在基本上已經成了167工作坊，也就是每周7天，每天16個小時。

　　更讓李偉明感覺有壓力的是，晚上區里還組織強化學習，學習招商引資技巧或者政策法規。

　　李偉明說，其實所有軟環境建設最終的指向都是招商和經濟發展。仇和曾說「頑症不除，客商難留」，「人人都是投資環境，個個都是昆明形象」，以表示對招商的重視。

　　不僅是李偉明有壓力，仇和「三分之一公務員去招商」的言論讓所有公務員心裡發慌。

　　全市成立了35個招商局，每個局必須抽調3至5人進入招商局，然後他們被派往各地區招商。

　　福州招商局的姚副局長經過一個多月的角色轉變，對於招商的感覺是緊張和興奮。她原來的單位是台聯，以前的工作主要是宣傳政策。這個轉變對她來說是種挑戰。

　　在到福州之前，她在培訓基地經過了四天的培訓。宿遷招商引資的代表介紹經驗，從上海請來的法律和經濟專家給他們上課。

　　不同的地點有不同的責任書，福州的招商目標是1.5億元內資，200萬美金。在她看來，任務艱巨。相關的獎懲不僅和個人有關，也掛鉤單位的年終考核。

　　姚副局長說她將在福州待滿一年。在剛到福州的這一個月里，他們做得最多的就是拜訪企業。因為之前接觸的少，遇到了很多困難。現在她和同事都在學一些系統的經濟理論的知識。對於公務員招商是否會使本職工作受到影響，她說自己覺得還不錯，有了一個開闊眼界的機會。

　　他們在福州聯繫企業，有意向之後就由昆明本地來聯繫落實。對於能否完成任務，姚表示現在還不敢說。

　　仇和對於招商說過，獎要獎得心動，罰要罰得心痛。他要明確一把手在招商引資中的第一責任。昆明的各區各個單位都在簽訂責任書。招商的責任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔分下來的招商任務。

　　有的公務員也明確表示不喜歡這種形式。但是在熊思遠看來，這種形式是鍛煉幹部市場意識的一種很好的辦法。

　　而李偉明則認為，這是一種非常時期的非常辦法，是在補過去拉下的課。讓公務員意識到企業老闆的艱辛，是件好事。招商也最終會回到專業招商和中介招商的道路上來，不會一直這樣下去。

　　對教改醫改的溫柔一刀

　　仇和在昆明的醫改和教改比宿遷要溫和很多，並沒有一賣而光，允許股份制改造

　　進入3月，熊思遠發現仇和終於要在醫改領域推進改革了。他是雲南大學教授，同時是市政府專家組成員。他說，「當年仇和最有爭議的地方就是對醫院和學校的拍賣，『仇賣光』就是這樣得來的。」

　　「社會辦醫院，政府管醫院」的「宿遷形式」在昆明上演。3月3日，一份《關於加快推進醫療衛生事業改革與發展的意見》出台。

　　《意見》要求在公共衛生服務領域，堅持政府主導，落實政府主辦責任，鼓勵社會力量參與。「在常規醫療服務領域，實行『管辦分開』」，「社會辦醫院，政府管醫院」，「鼓勵社會投資，實行自主經營」這些字眼，對於昆明人來說，煞是新鮮。不僅如此，還鼓勵各類資本以多種方式參與公立醫院產權多元化改造、重組。

　　《意見》提出的初步目標是，到2012年，民營醫療機構資產佔全市醫療總資產的比例達到70%以上。

　　但熊思遠發現，仇和的這次醫改比宿遷醫改要溫和許多。在昆明醫改的發布會上，相關負責人強調醫改不是對醫院一賣了之，更多的是醫院內部機制的改革。

　　昆明教改比醫改更溫和更有耐心。2月26日，昆明市委市政府聯合下發的教育改革文件只是強調了允許「國有民辦」、允許「股份制改造」。

　　文件顯示，「允許非義務教育階段的公辦學校(園)，包括公辦幼兒園、公辦高中學校，吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學。學校所有權和辦學管理權分離，試行「國有民辦」；非義務教育階段的公辦學校經批准后，也可整體轉製為民辦學校。」

　　李偉明說，仇和在醫改和教改的方案中，強調的是政府應該承擔的公共職能不要打折扣，在保證這個的基礎上，引進民間力量，擴大資源增量。

　　「五個倒逼」拷問一把手

　　是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實

　　針對各領域改革的推進，仇和於3月1日推出《昆明市領導幹部問責辦法》，以此加強對改革措施的監督。全市各級機關不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和後果的，將依照《辦法》問責。

　　問責程序分為啟動、調查、決定、執行、申訴、複議複查6個階段，問責主體根據領導的指示和批示，上級的通報，人大代表和政協委員提出的議案、提案、建議、批評、意見，以及新聞媒體的報道等，及時研究啟動問責。

　　昆明市紀委副書記丁仕凱同時又是市監察局局長。

　　他曾對媒體說，如今行政工作主要有「五辦」、「五倒逼」的具體方針。「五辦」是：對基層、企業、群眾亟待解決的問題「立即辦」；對老大難問題「主動辦」；對帶普遍性的問題「上門辦」；對一時難以解決的問題「跟蹤辦」；對涉及面廣、政策性強的問題「公開辦」。「五倒逼」是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。

　　仇和的工作成果倒逼，讓各部門對年度目標進行分解，以目標逼結果，對完不成的官員進行問責。「被迫自己去想辦法」李偉明說官員們不得不去想辦法完成任務。官員的日子不好過了。熊思遠說，原來周末的時候他給官員打電話，一般情況下，是在運動健身。現在打過去，那邊一般都會告訴他，還在開會。

　　丁仕凱還曾向媒體介紹，行政問責範圍擴大到各單位，工青婦和公立學校、醫院、科研院所、國有及國有控股企業也在其中，「凡是黨能領導的地方都實行問責制。」

　　據透露，兩個月來，昆明市已經對全市506項市級行政審批項目進行了清理，只保留197項。對172項行政事業性收費項目全面清理，只保留95項，決定免收77項。

　　而讓一把手提心弔膽的是，仇和常會自己到職能部門的一把手那兒，問事情處理得怎麼樣。如果沒有得到滿意的答覆，他會說，我過幾天再來看。過幾天來了之後他會繼續問。該工作人員說經過這麼一次沒有人敢不當回事了。

　　兩次跟偏的風波

　　李偉明說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，讓下面的和尚把經念歪了

　　如今，仇和的影響力甚至已改變了某些官員的話語方式。有的官員的報告出現了仇和式的語言，押韻對仗，多排比，多數字。

　　而李偉明說現在的官員變得更加務實。他每次報目標前都會先想想，能不能做到。原來是估計加統計，現在是真的有了數據才敢說話。他說仇和對於彙報要求很實，一說到數字，仇和就會抬起頭，要求看明細表。一說到企業，他先問是哪些企業。

　　仇和對官員的嚴格在三個月里遭遇到了兩次風波。

　　一個是今年元旦前，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐。據餐廳的李經理介紹，席間仇和提議每盤菜放一雙公筷、一個公勺，吃不完打包帶走。當時仇和還說即使不帶走，也可以留給服務員吃。兩天之後，該餐廳作為試點開始推行同桌自助餐。1月7日元旦過後，富民縣召開全縣幹部動員大會，縣政府辦公室發布 2008年1號文件，規定首先在公務員中推廣「同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包」，隨後再推廣到全縣，違反三次，單位領導將被撤職。

　　引起廣泛質疑后，富民的官員並未做出任何回應。現在在富民依然可以看到飯店裡掛有鼓勵同餐自助的牌子。「我們只是倡導」，富民縣對外新聞辦公室陳主任強調這是節約衛生的好事情。他迴避了為什麼作為一號文件推出，只是說沒有人因為不用公筷被懲罰。

　　仇和在一次會議上曾經指出，他只是一種提議。

　　另外一個事件引起了更大的爭議。2月20日下午，在昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，一個姓蔣的年輕幹部打瞌睡，仇和讓他站起來，並問他是來開會還是來睡覺的。事發兩天後，這位青年幹部所在的呈貢縣召開縣紀委會議，蔣被要求辭去縣投資促進局副局長職務，此事還向全縣幹部通報。

　　這兩件事情引發了關於仇和人治和唯上級論的質疑。仇和後來也通過秘書表示他並未授意讓這個幹部辭職。在李偉明看來，瞌睡風波責任並不在仇和，而在於整個官場唯上不唯下的體制。他說仇和也在會上提到過此事。仇和說這樣做是幫了我的倒忙，對幹部不能這樣。仇和還表示以後會注意表達方式。值得一提的是，昆明的會風現在非常好。有的幹部在會上不敢喝水，也不敢上洗手間，怕響動太大。

　　而熊思遠則認為這件事情是有的幹部長期以來形成的看上級臉色的習慣，「跟仇書記跟偏了」。拿李偉明的話說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，下面的和尚把經念歪了。而任新民也在接受採訪時表示發生這類的事情，和西部落後地區的語境有關。

　冀望仇和打好昆明底子

　　對於仇和得罪官不得罪百姓，市民表示讚許，認為他是在做實事

　　仇和對企業家的重視影響著官員的態度。

　　熊思遠轉述了雲南白藥廠一天之內要到土地的故事。仇和在一個場合碰到了雲南白藥廠的黨委書記，仇和主動過去敬酒，並詢問雲南白藥廠有什麼困難。黨委書記就說雲南白藥廠的土地手續問題幾十年了一直沒有解決。仇和聽了之後，立刻找了相關的秘書，並告訴黨委書記，晚上十點就會開會解決你的問題。結果晚上十點仇和打電話告訴他問題已經解決了。

　　雲南江西商會的秘書長傅建文感受到了新政給商會帶來的改變。以前是他們主動找政府官員，現在政府官員多次找他們詢問是否可以介紹一些項目。

　　關於北大教授公開表示仇和全民招商是一種扭曲的政府行為，會對昆明環境造成傷害，「滇池也完蛋了」。仇和一直沒有回應。

　　但是副市長李文榮公開表示「我們決不搞全民招商」。而是最近昆明的媒體上不斷出現的是昆明政府官員對於招商嚴格把關環境標準的強調。仇和似乎在用這種方式表明，他的招商並沒有出格。

　　對於仇和的得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示了讚許，認為仇和是在做實事。但是他們也有自己的擔心。「我們老百姓要的是結果」市民化有才說，看到結果才算真正成功。

　　化有才也表示怕這種狀態不會一直持續下去，「換了領導怎麼辦？」

　　「也許只能取法其上，得乎其中」。昆明的一個網友曾經在論壇上寫到，希望仇書記能在昆明待夠10年，把昆明的底子打好。（記者 張寒 雲南昆明報道）