美新非洲司令部以低姿態尋求各國最大限度支持

美軍新組建的非洲司令部與其前身相比，有著很大的不同。新的非洲司令部十分重視與非洲大陸各國團結合作，進一步增強了非洲各國與美軍之間的互動。美國這種新的「軟」方法包括外交、人道主義援助等諸多途徑，同時還注意培養非洲各國的海上安全意識。


    美國正在進一步採取措施增強其對非洲的影響力，就目前來說主要措施就是組建非洲司令部（AFRICOM）。

　　2007年11月8日，美軍非洲司令部的首任司令官威廉姆-沃德在訪問位於衣索比亞首都斯亞貝巴的非洲聯盟（AU）總部時說，他想儘快完成防區事務的移交工作，將各種權力從以前託管非洲地區的三個獨立的美軍司令部——歐洲司令部（EUCOM）、中央司令部（CENTCOM）、太平洋司令部（PACOM）轉移到新組建的非洲司令部，並希望在此過程中儘可能地做到平穩地交接。他還補充說，通過持續地與非洲夥伴國家進行互動，非洲司令部將發展成為一個「不斷學習的組織」，該司令部將對非洲地區的安全、繁榮、穩定和改善非洲人民生活水平做出直接的貢獻。

　　美軍逐漸增加了橫跨和泛非洲大陸的作戰行動，特別是在西非和幾內亞灣的附近組織的作戰行動，在那裡美軍得到了極有價值的經驗。

　　通過在統一的司令部——非洲司令部的領導之下與非洲國家建立良好的軍事關係，非洲司令部將整合美國對非洲所採取的包括外交在內的各種手段。建立新的非洲司令部的目的在於鞏固和進一步集中美國國防部在非洲一直以來所做的工作，以便更好地支持美國政府的非洲政策。

　　發展

　　非洲司令部建立之前，一直是由歐洲司令部、中央司令部、太平洋司令部共同負責處理美國和非洲各國之間的關係等問題，三個司令部之間的關係是平等的，並不存在隸屬關係。

　　作為對美國參議院武裝力量委員會的回應，沃德說新的非洲司令部的職責並不包括保護石油設施、打擊伊斯蘭教極端武裝分子以及與別國在非洲的活動進行對抗等。非洲司令部的角色將仍然局限在邊境保護、海上安全、反恐怖主義以及促進非洲地區和平與安全這幾個方面。

　　一直以來，國際社會普遍認為美國在處理與中東地區國家的關係中使用了太多的大棒，而給予的胡蘿蔔卻太少。現在美國在與非洲各國接觸時準備了一些甜蛋糕：美國將投資在非洲建立的人道主義援助項目，同時國會可能批准非洲國家採購美軍的武器裝備。

　　非洲司令部於2007年10月在德國斯圖加特成立，並將於今年九月底完成主要作戰功能的建立。該司令部的主要任務是同非洲大陸的53個國家發展良好的軍事關係。但是美國對外政策的制定將仍然由美國國務院負責。

　　美國使用外交手段和「軟力量」的方法來鼓勵非洲國家改善其安全環境，這顯示出美國也十分希望與非洲國家建立良好的關係，而並不希望非洲國家將美國看作是一個惡意的、只是覬覦其自然資源而並不關心這些國家所面臨問題的侵略者。

　　因此，新的非洲司令部將與以前負責非洲區域的軍事司令部有著很大的不同。在該區域內有大量國際和美國的觀察員們，這就要求非洲司令部需要一直保持低姿態。新的非洲司令部將作為軍事、外交和人道主義這個三叉戟戰略的一部分。

　　非洲司令部同美軍其他的區域性司令部的不同之處在於其組建目的是在非洲大陸上保持最小規模的軍事存在。美軍不會向非洲國家租借新的土地或者建立新的軍事基地，現在諸如以「非洲之角聯合特別行動隊」名義駐紮在吉布地的萊蒙尼爾軍營的海軍陸戰隊之類的軍事機構也不採取任何擴張行動。

　　海上安全

　　儘管非洲司令部將擁有陸上和空中的作戰部隊，但都規模很小。不過由於海上力量對於非洲司令部的重要性正在逐漸增加，非洲沿海地區的國家也面臨著來自海上的包括非法捕撈、原油走私、海盜、非法貿易、販賣毒品、販賣人口、非法移民、環境惡化等諸多威脅，因此海上安全將成為這個新建立的司令部的首要任務。

　　美國海軍全球艦隊基地概念在非洲將扮演一個非常重要的角色。從2007年到今年一直在西非國家進行艦艇試驗，其主要目的在於提高非洲國家的海上安全意識，這也將幫助整個非洲大陸國家建立自己的海軍。

　　非洲夥伴國（APS）概念

　　非洲夥伴國概念是全球艦隊基地概念試驗的一部分，其目的在於提高海上安全意識、尋找新的途徑來解決非洲國家在海上所面臨的挑戰。非洲夥伴國概念的試驗現在主要由兩艘艦艇進行：排水量為15939噸的惠得比島級兩棲攻擊艦「麥亨利堡」號和1800噸級高速雙體船「雨燕」號。

　　「麥亨利堡」號於2007年10月6日離開母港向歐洲前進，經過幾內亞灣后訪問了西非的很多國家，11月上旬到達塞內加爾首都達喀爾，該艦還將訪問賴比瑞亞、迦納、喀麥隆、聖多美和普林西比民主共和國等非洲各國。

　　「麥亨利堡」號現在主要用作隨艦的訓練小組開展行動的機動教育平台，隨艦的還有來自於美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊的代表以及來自於法國、德國、葡萄牙、西班牙、英國的代表。美國海軍在非洲國家進行了大量的努力以獲取非洲各國的支持，並與其建立良好的夥伴關係。

　　高速船「雨燕」號最近在加勒比地區完成了該船承擔的全球艦隊基地試驗，為該區域國家提供了訓練其海軍的機會，並為其民眾提供了很多醫療服務，同時在加勒比地區保持了最小的影響。儘管該船在去年十一月加入了「麥亨利堡」號在非洲的行動，但是尚未考慮完全加入非洲夥伴國概念在西非的行動。這艘高速雙體船主要用途是運輸貨物、提供指揮和控制（C2）功能以及附加的教育功能。

　　非洲司令部海上安全顧問、美國海岸警衛隊菲爾-赫爾上校說：「對於在非洲各國建立海上安全意識而言，今年所提出的非洲夥伴國概念僅僅邁出了第一步。第二步將是幫助非洲各國建立海軍，使其具備保護海上安全的能力。而第三階段將包括協助這些非洲國家建立指揮和控制能力。」

　　非洲夥伴國概念與之前美國海軍在非洲的部署之間的主要差異在於這些美軍艦艇在形式上是自給自足的，不需要美軍基地或者非洲大陸上的後勤支持。這些艦艇擁有自己的後勤部隊，貨物運輸和訓練工作全部由這些艦艇自己提供。一個由多國人員組成的小組負責非洲夥伴國概念的計劃和執行以及外交人員和訓練小組的補給。

　　美軍提供的訓練內容將按照每個非洲國家的要求進行安排，而訓練內容除了對海軍的訓練之外還有各種訓練課程。最初在早期計劃和執行階段，海軍還尋求與其他機構共同提供訓練，這包括美國海岸警衛隊、美國國際開發署（USAID）、非政府組織（NGO）以及其他一些機構。

　　從今年夏天開始，一艘隸屬於美國海岸警衛隊的小型武裝快艇將部署到西非。菲爾-赫爾上校說：「在非洲海域部署一艘海岸警衛隊的武裝快艇對於非洲司令部極有價值，非洲各國海軍非常希望建立像美國海岸警衛隊一樣的保護海上安全的能力。」

　　諸如「麥亨利堡」號之類的大型船隻很適合作為一種海上機動教室，同時也可以提供通訊和後勤支援。美軍艦艇還要求與非洲各國艦艇一起執行海洋執法、海上演習和訓練等任務。這也正是美軍要派遣一艘高速雙體船訪問西非的原因所在，此類型的船隻在美國主要用於執行海上緝毒任務，與大多數國家的海軍交往密切。

　　非洲司令部一個主要的任務將是協助非洲各國維護港口安全和處理非法捕撈。這個任務是非常有必要的，這保證了各種貿易的正常進行，同時可以鼓勵更多的外國投資者在非洲大陸進行投資。

　　在實現非洲夥伴國概念過程中，相關的訓練小組將教授諸如臨檢拿捕、漁業執法等基本海上安全技能。美國海岸警衛隊與美國海軍在這些方面一直密切合作，通過在中美洲和南美洲地區執行非軍事行動以及在伊拉克巴林執行支援任務中已經獲取了豐富的經驗。

　　菲爾-赫爾上校說：「非洲夥伴國概念所面臨的一個挑戰就是要制訂一個未來五年計劃，詳細說明所此概念所要達成的目標。漁業執法和港口安全以前一直都不是西非國家最優先考慮的問題。但是這種態度正在逐漸受到挑戰，現在非洲各國的政府都已經清楚地認識到了海洋漁業和油田的重要性，同時也已明白海上安全的問題會影響政府的政策的實施。提高海上安全意識第一階段的工作已經結束。我們必須讓非洲各國更清楚地意識到自然資源的重要性，讓這些國家明白增強海軍能力來保護這些自然資源以及開採設施的意義。」

　　他接著說：「非洲國家將按照預先制定的計劃採購巡邏船和其他裝備，這一點是非常重要。這些非洲國家想要增加自身海軍的能力，而這需要和美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊密切合作。遠期目標中所描述的建立航運系統的重要性更需要這些非洲國家完全理解。這也就是為什麼非洲國家、美國、歐洲國家需要緊密配合。」

　　滿足一個需要

　　在非洲夥伴國概念執行過程中將會訪問到的非洲國家都是向美國提出要求協助的國家。美國將協助這些國家解決缺乏海上經驗、領土意識淡薄等問題，幫助其建設海洋基礎設施、提高武裝力量能力、調整與海洋相關的法律和政策、建立區域合作機制、喚起公眾的海上安全意識。

　　的確，在美國運用新的「軟力量」方法的例子中，諸如世界野生動物基金、健康慈善基金等非政府組織在國防部的大力支持下給予了這些非洲國家更多的幫助，這也是非洲夥伴國概念的一部分。所有這些行動都對海上安全產生一定的影響，同時美國還幫助非洲各國在現有的設施和機構上提高其海上安全能力。

　　非洲司令部現在仍將繼續在斯圖加特指揮其作戰行動和非軍事行動，並充分利用國防部在西非的現有的機構和人員，這些人員現在正在同非洲國家的代表商談關於海上安全的一系列問題。下一個階段的工作是在非洲確定司令部的所在地，非洲司令部將於此處建立一個區域性的辦公室。

　　非洲區域的管轄權正在逐漸從歐洲司令部、中央司令部、太平洋司令部轉移到非洲司令部的手中。非洲司令部今年將從歐洲司令部的管轄中獨立出來，主要負責從今年十月開始的非洲夥伴國概念下一個階段的執行工作。