中央省級預算單位試點公務卡消費模式

http://www.sina.com.cn 2008年03月28日17:24 CCTV《東方時空》
    央視《東方時空》2008年3月27日播出：公務消費模式之變，以下為節目內容。

　　今年年初，我國在公務消費領域推出了一項新舉措引起了人們的廣泛關注，1月30日，財政部、中央紀委、中國人民銀行聯合召開電視電話會議宣布：2008年，中央預算部門和省級預算單位將全面推行公務卡改革試點，凡具備刷卡條件的，必須使用公務卡，否則，財務不予報銷。 簡單來說就是以後只要你是花公家的錢辦公事，比如出差買機票，住酒店，買辦公用品等等，只要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務卡來結算，傳統的現金報銷制度將逐步退出歷史舞台。這可以說是公務消費領域的一次巨大變革，它不僅僅是改變了人們數鈔票買東西的習慣，而且更深層次地涉及到了老百姓關心的反腐敗的問題。有人說公務卡能夠堵住公款消費的漏洞，讓公務消費變得「陽光透明」，那麼公務卡真的能做到嗎？我們的記者隨機走訪了一家正在推行公務卡改革的試點單位。

　　這天，公務員小張要去哈爾濱出差，他先來到票務中心預訂機票。小張訂票用的這張卡就是公務卡，它其實也是一張信用卡，具有一般信用卡透支消費，轉賬和存現等功能。但和一般信用卡不同的是，公務卡的持卡人必須是行政機關事業單位的正式人員。

　　以前小張每次出差都要先去會計那裡領取現金，而這次他帶著一張公務卡就上路了，記者跟隨小張一起開始了這趟公務卡之旅。

　　公務卡由單位在財政部門選定的代理銀行為在職職工辦理，卡片和密碼由個人保管。職工進行公務消費，可先用公務卡支付，然後憑發票和銀行卡簽購單到單位財務部門報銷，單位統一還款，公務消費的信息最終進入監控系統，財政部門可以隨時對其進行監控和管理。公務卡的使用範圍包括差旅費、會議費、招待費和日常公務支出等等。

　　小張告訴我們，根據有關規定：公務人員出差人員必須到政府指定的定點飯店住宿，住宿費按照定點飯店的收費標準執行，定點飯店通過政府招投標的方式確定。推行公務卡改革以後，公務人員在定點飯店消費必須使用公務卡。

　　現金支付的弊端

　　為什麼要用公務卡來取代傳統的現金支付結算方式呢？

　　財政部國庫司副主任婁洪：對單位支出結算的信息現在除了使用現金這一塊之外，其它的都能夠實現信息透明，實行動態監控。但是現在是使用現金支出，監督還有一定的困難，主要是因為得不到它的相關信息。

　　多年以來，在公務消費領域，一直沿用現金支付的模式。在逐年增長的公務消費中，傳統的現金報銷制度越來越暴露出它的弊病，記者在當地找了一家沒有使用公務卡的單位進行實地調查。彭春燕是這個單位的會計，每天有幾十個人到她這裡來報賬，而審核每筆帳目最主要的依據就是發票。

　　記者：您怎麼去驗證這個發票的真偽？

　　彭春燕：不太好辨別，現在各種發票除了財政監製的還有一些稅務監製的，種類很多，也很繁雜。

　　記者：您從發票上能看到他買什麼東西了嗎？

　　彭春燕：有的可以看出來，有明細，有單價，有數量，但是大部分看不出來。

　　面對種類繁多的發票，很多財會人員每天的一項重要工作就是仔細辨別發票的真偽。使用假髮票虛開發票，僅僅是現金報銷制度下產生的問題之一，那麼除此以外還有哪些漏洞，是在現金支付模式之下不容易暴露出來的呢？

　　財政部國庫司制度研究處處長王東偉：主要有三個方面的問題，一個就是使用虛假髮票報賬，這個誘發了社會上假髮票的泛濫。第二就是偷稅漏稅。第三個就是權錢交易，這個容易引發腐敗問題。

　　比如說有一個預算單位，它每天取現金20萬元，禮拜六、禮拜天不取。我們感到非常疑惑，會同這個單位的主管部門對這個單位的財務賬進行了查實。結果核查發現，在不到一年之內，這個單位竟然用了兩萬多張虛假髮票套取公款幾百萬元。其中一張假髮票就30多萬元，管理上的漏洞非常大，這就是現金提取一個很典型的例子。

　　陝西省寶雞市馬頭灘林業局原副局長李廣生在任職期間，模仿局長簽字到財務科報銷，數次得逞后，李廣生不但多次將個人唱歌、桑拿、購物的花銷利用公款報銷，而且逐漸加大金額，虛開發票。寶雞市檢察機關查明，被告人李廣生於1999年9月至2003年5月，採取模仿局長簽字的方法，將個人消費的169張票據予以報銷，侵吞公款6.7萬餘元。2004年9月，寶雞市中級人民法院審理此案，以貪污罪判處李廣生有期徒刑五年零六個月。

　　公務卡如何動態監督

　　銀行卡是國際公認的解決現金支付問題最有效的工具和手段，據了解，美國、加拿大、英國、瑞典、新加坡等國政府公務人員都使用公務卡進行公務消費。美國聯邦政府所屬的300多個部門和組織，以及40多個州政府，每年使用公務卡進行結算的差旅金額超過75億美元，公務採購金額超過200億美元。英國430個政府部門和機構都在使用政府採購卡，韓國政府規定，凡預算支出安排的招待費，必須使用銀行卡支付，不得使用現金。據有關部門統計，發達市場經濟國家社會商品零售總額中，只有20%的交易是通過現金支付的，而我國這一比例卻達到了80%。

　　公務卡之所以受到國際社會的普遍青睞，一個很重要的原因就是它可以對公務消費實行動態監控，公務卡具有「消費留痕、雁過留聲」的特點，使每一筆帳目都有跡可察，那麼公務卡是如何實現這一功能的呢？記者在哈爾濱走訪了一家推行公務卡改革的試點單位。

　　記者在這家單位的財務處遇到了一位來報賬的職工，他手裡拿的單據比平時多了一些。

　　記者：這幾張單據都是什麼？

　　會計展紅：這個是POS機上刷出來的購物單，這個是所購商品的明細，這個是正式發票。每個人購買完商品以後，到我這兒來先審核，看看手續是否健全，發票是否真實。

　　與以往不同的是使用公務卡報賬，報銷人不僅要提供正規發票，還必須出示一張刷卡消費的憑證，也就是銀行卡簽購單。財會人員在人工審核完以後，進入財政監控系統對所消費的項目進行詳細核實。

　　記者：現在是怎麼查詢？

　　出納李岩：現在我把他的卡號和他的購物單上面的信息，憑證號輸入，輸入進去在上面一查詢，下載就可以查到他的信息了。在哪個商店買的，多少錢，什麼時間，都可以體現出來。

　　記者：他現在這個有問題嗎？

　　出納李岩：沒有問題，現在他跟這個票是相符的。

作為財會人員，自從單位推行公務卡幾個月來以來，會計展紅覺得工作比以前輕鬆了很多。

　　會計展紅：現在就透明了，直接通過網上我們就可以非常明確了解他的信息，所以對我們來說我們的責任也小了。

　　那麼這套監控系統它究竟能有多大的監督力度呢？在黑龍江省財政廳的國庫集中支付系統上，下屬單位的每一筆使用公務卡進行消費的賬目都能詳細地列舉出來，從單位到上級財政部門隨時可以對其進行監督和管理。記者查到了此前看到的幾筆帳目。黑龍江省從2007年11月實行公務卡試點改革以來，有十幾家單位開始使用公務卡，目前已經發行公務卡兩千多張。

　　記者：這些使用公務卡的試點單位他們反映如何呢？

　　黑龍江省財政廳國庫處處長於宏：從公卡試點運行情況來看，通過啟動這一項改革，減少了現金的支出，方便了預算單位用款，對加強財務財政管理，防止公務消費過程中一些違規違法行為，確實起到了一定的作用。

　　主持人：其實用公務卡取代現金是公務消費結算方式的改革，過去公務消費結算雙方只有付款人和收款人，而使用公務卡以後相當於增加了一個「獨立第三方」，通過電子信息可以記錄公務卡的交易軌跡，便於財政部門的監督和管理，這相對於現金結算方式來說確實是一個很大的進步。那麼公務卡能彌補哪些現金報銷中出現的問題呢？現在讓我們繼續連線王東偉處長。

　　主持人：您講到使用公務卡進行公務消費可以實行動態監控，那麼誰來監督？怎麼監督呢？

　　王東偉：實行國庫集中支付改革以後，所有的財政資金納入了國庫單一賬戶體系管理，這裡面的資金都在動態監控的視野之下，使用公務卡也一樣，所有的公務卡裡面走的資金也在動態監控視野之下。

　　在對公共卡的動態監控主要有兩個環節：一個是預算單位的財務部門對報銷審核環節，另外一個環節就是財政部門，一旦單位的職工持卡消費以後，預算單位對他審核以後，報銷，一經報銷，所有的報銷的消費明細信息，通過財政部門動態監控系統能監控到什麼單位，什麼人，花了什麼錢，具體用到什麼地方去了，用了多少，給了誰等等，這些十幾項信息監控系統都列示出來，財政部門的監控人員就可以進行監控，關鍵監控系統還能自動預警，如果說你花的錢不是預算規定的用途，監控系統都自動預警出來，就改變了我們原來事後監控的方式，使我們財政監督的關口前移，形成了事前事中和事後有效一體的監控機制，能夠發揮監控的威力。

　　公務卡推廣效果如何

　　使用公務卡可以讓公務消費變得陽光透明，而且也為持卡人和財務工作人員提供了方便。但在調查過程中記者了解到，公務卡的推行還存在著很大的問題和阻力，進行公務卡改革的試點單位並沒有完全用公務卡取代傳統的現金報銷的方式。那麼究竟是什麼原因在制約著公務卡的推廣和使用呢？

　　推行公務卡試點改革幾個月以來，公務卡的持卡人普遍有一個感覺就是，現在很多地方還不能刷卡，在這些地方使用公務卡進行公務消費就不太方便。記者來到了批發文教用品的景陽街，在一家商戶集中的商場里隨機調查了幾個攤位。都不能刷銀聯卡。

　　據市場管理人員介紹，這家專門批發文教用品的商場有商戶400多家，每年的營業額在5千萬到6千萬左右，政府採購約佔30%到40%。但由於要求刷卡的顧客比較少，這裡的商戶幾乎都沒有安裝能使用銀行卡的POS機，對於使用公務卡的顧客來說很難在這裡進行大宗採購。

　　經常出差的小張也會遇到同樣的問題。小張告訴我們他平時出差的時候除了帶一張公務卡以外，還要帶少量現金，以備在不能刷卡的時候使用，比如坐車，吃飯等等。

　　財政部國庫司制度研究處副處長李春陽：我們在推行改革當中感受最深的有兩點，一個是用卡觀念，有一部分公務員不習慣於用卡，這個方面是一個制約，第二個就是銀行卡受理環境。目前大中城市刷卡基本不成問題，但是一些小城市，尤其是再低一級，受理環境還不是很理想。

　　李春陽告訴我們，有些人開始不習慣使用公務卡，用過一段時間以後覺得非常方便，慢慢就接受了，但是整個社會用卡環境的改善還需要做很多工作。為了配合公務卡改革，財政部用招投標的方式選定了中國工商銀行、交通銀行等幾家銀行作為公務卡的代理銀行。

　　中國工商銀行銀行卡業務部總經理李衛平：工商銀行在全國105個城市當中，我們有超過兩千家的特惠商戶，這個特惠商戶當中有很多都是財政部指定的一些特約的公務員的消費的，指定一些商戶，包括一些酒店，集中採購的一些供應商。公務員去通過信用卡的消費，可以享受到更多的一些優惠和真正的服務。

　　我國銀行卡產業處在發展階段，截至2007年底，全國銀行卡特約商戶超過90萬家，POS機和ATM機分別超過110萬台和15萬台，2007年銀行卡交易額達到120萬億元，全年持卡消費交易額佔全國社會消費品零售總額的比重超過20%。這幾年和過去相比，可以說無論人們的用卡觀念還是用卡環境都有了很大提高，但是在一些經濟不發達地區，大多數人仍然習慣使用現金，很多個體商戶沒有安裝POS機，大街上也很難找到ATM機，在這些地方公務卡基本不能使用。

　　交通銀行副首席執行官徐瀚：這個東西就是此消彼長的過程，公務卡發得多了，用公務卡的人都這樣消費了。你這個店，國家財政部是有一些定點餐飲單位的，你如果這個定點餐飲單位沒有裝POS機，就不能做這個生意了，隨著文明程度越高，現金在日常生活中占的比重會越來越少。

　　記者從財長部了解到，財政部將匯同中國人民銀行、中國銀聯等有關部門加強政策的推動，同時加大宣傳的力度，增強持卡人以及商戶對銀行卡的接受程度。在記者採訪過程中，財政部、中國銀聯等相關單位已經就這一問題達成了共識。

　　中國銀聯黑龍江分公司副總經理曾蓮芳：一方面我們和人民銀行和省財政廳和市財政局，我們準備下發一個相應的文件，這個文件就是規定所有的財政定點單位，包括我們的三星級以上的賓館，還有火車，還有飛機這些售票點來受理銀行卡，安裝POS機。同時我們要把這個文件，組織我們所有的發卡銀行和受理銀行進行推廣，來落實所有的商戶受理銀行卡這項工作。

　　在我們即將結束哈爾濱的採訪時，小張也完成了出差任務準備回北京，他用公務卡結算了在酒店的住宿費用。

　　回到北京后小張到單位的財務處報銷，第二天我們在財政部的監控系統上看到了這筆帳目。

　　工作人員：張偉在2月26號到單位財務處報銷了2170，然後財政部的監控系統通過代理銀行實時接收了這筆報銷還款的信息，通過監控系統公務卡消費的監控功能，我們能夠跟蹤到張偉分別在2月21號和2月25號刷卡消費了三筆，用途是在賓館住宿和在航空公司購買機票的支出，金額總共是2170，我們這邊能夠實時監控。

　　從財政部的監控系統上能看到如此詳細的公務消費信息，不知道是不是會讓有些人感到心驚肉跳呢？當然，不做虧心事不怕鬼叫門，只要是正常的公務消費和支出，不管是用現金還是公務卡都經得起考驗。公務卡是一種財政管理的手段，它在技術上一定程度地解決了公務消費中容易出現的問題，使信息更加公開透明，為一些別有用心的人進行違規操作設置了門檻。但公務卡也不是萬能的，在使用的過程中也許還會出現這樣那樣的問題，和很多制度一樣，公務卡的推廣也需要有一個適應期。在這個過程中既要解決一些配套設施的建設問題，還要提高人們的用卡觀念，最主要的是防止有些人利用信用卡的特點鑽空子。事在人為，我們相信只要有良好的願望和得力的措施，隨著公務卡制度的逐步完善，中國的公務消費將真正變得陽光透明。