世貿組織首次裁定中國違反貿易規則

2008年02月14日16:59 　 環球網　 沈珺等　


中方稱正研究世貿組織汽車零部件爭端調查結果

環球時報2月14日報道 2月13日，世界貿易組織（WTO）首次裁定中國違反貿易規則，稱其對進口汽車零部件徵收大額關稅，認為這一行為違背了中國2001年加入世貿組織的承諾。美聯社以「世貿條例首次對中國不利」，路透社以「美官員：美國贏得對中國汽車零部件進口規則的官司」為題進行了報道。世貿組織研究會常務理事周世儉在接受環球時報•環球網採訪時表示，世貿組織的這項裁定毫無公平可言，是對發達國家的明顯偏袒，中國並不需要為此承擔責任。


世界貿易組織首次作出不利中國的裁定


13日，英美各大媒體紛紛報道，世界貿易組織接到美國、歐盟及加拿大的投訴，初步裁定中國對進口汽車零部件所徵收的關稅與進口整車關稅達到相等額度，違反了中國在加入世貿組織之初做出的逐步開放市場的承諾，要求中國在世貿組織框架下履行成員國責任。


世貿組織認為中國對汽車零部件所徵收的關稅阻礙了國內汽車生產商採用進口零部件，這將減少美國、加拿大以及其他歐盟國家汽車零部件生產企業提供的就業機會。歐美國家2006年曾向世貿組織投訴，稱中國對占車價60%或以上的外國進口零部件徵收高額關稅，變相逼迫中外合資或中國汽車製造廠家使用中國自產的汽車零部件，同時宣稱外國汽車零部件生產企業將生產地轉移至中國，導致歐美相關行業工人失業。


世界貿易組織可能在今年第二或第三季度公布相關調查結果。對此，享有上訴權利的中國方面表示，對占車價60%或以上的外國進口汽車零部件徵收與整車相等的進口關稅是為了防止進口商避稅，目前中方所採取的措施與世貿組織的相關規定完全相符，不存在歧視外國汽車零部件製造商的問題。


由於這是中國入世後世貿組織首次作出的不利於中國的裁定，歐美髮達國家更是在此問題上表現出強硬態度。《紐約時報》在報道中稱，如果世貿組織的最終裁決有利於美國、歐盟和加拿大，而中國方面又拒絕對現有汽車零部件關稅政策進行調整，上述三國將有權對中國實施制裁。世貿組織研究會常務理事周世儉在接受環球時報•環球網採訪時表示，世貿組織的這項裁定毫無公平可言，是對發達國家的明顯偏袒，中國並不需要為此承擔責任。


世界貿易組織在為發達國家說話


周世儉說，中國對進口的整車徵收25％的關稅，對汽車零部件徵收10％的關稅，這一徵稅差別明顯。許多汽車生產廠商大量進口汽車零部件，在國內組裝為成品車，而後進行銷售。這樣，通過進口零部件組裝成的汽車比直接進口的整車價格便宜，變相規避了至少15％的關稅。中國採取的相關措施不過是在防止外國新車化整為零，避開關稅大規模進入中國市場。中國的做法沒有歧視外國生產商，更沒有排斥他們的意味。世界貿易組織的這種無端指責根本站不住腳。


正確利用WTO相關規定，趨利避害謀求發展


周世儉說，中國應該學會在WTO的框架下正確運用相關規則維護自身利益。以上述事情為例，中國應當堅定立場，絕不妥協。我們對進口汽車零部件徵收大額關稅一方面能夠防止進口避稅，另一方面能夠鼓勵中國企業自主創新。如果我們對進口零部件不加以限制，我國企業就會成為純粹的零部件進口商，進而淪為外國汽車製造企業的純組裝基地。這樣會嚴重阻礙中國汽車企業的自主創新和發展。


中國人對此要有平常心


在被問道如果最終裁定中國敗訴會產生何種影響時，周世儉表示，即使敗訴也不會有任何影響。在世貿組織歷年的裁定中，歐美髮達國家敗訴案例最多，中國人不必為此背負過多心理包袱，畢竟世貿組織的規則是發達國家制定的。我們要有一顆平常心，盡量從失敗的教訓中學會總結經驗，學會更好掌握世貿規則，以更加積極的心態參與國際競爭。而且在最終裁定下來之前，我們還有一定的時間可以利用，應該在這期間大力進行自主創新。

國際金融報是如下報道的：

　　近兩年的汽車零部件關稅之爭，或許將成為中國在WTO首次輸掉的官司。據海外媒體昨日報道，WTO已初步裁定中國進口美國、歐盟和加拿大汽車部件的關稅政策有違貿易原則，判決中國方面敗訴，認為中方限制外國產汽車零件進口的政策類屬貿易保護主義。

　　西方抱怨中國違規

　　「我們可以證實這一點，專家小組已在各主要方面認同美國的指控，認為中國的行為不符合其對WTO的承諾，」一位美國貿易官員昨日表示。據報道，一份機密的臨時報告已在日內瓦發布。如果真如那位美國官員所言，那將是中國在WTO首次輸掉官司。

　　美國貿易代表辦公室（USTR）在提起訴訟時表示，中國對WTO的承諾是對進口汽車零部件徵收比整車要低很多的關稅。但事實上，如果以進口零部件製成的整車無法達到中國某些特有規定，中國對汽車零部件徵收的是與整車相同的進口稅率。

　　依照我國現有規定，在中國的汽車生產廠家必須確保60％的汽車零部件來自中國生產廠家，否則將須支付高稅率。美國和歐盟表示，高額關稅的政策不公平地限制外國進入中國價值190億美元的汽車零部件市場，WTO的判決認為，中國必須依照WTO原則立即終止這項政策。

　　美國和歐盟2006年就提起此次訴訟，後來加拿大也加入進來，他們指稱高額關稅違反了2001年中國加入世貿組織時「保證向海外公司開放其國內市場」的承諾，並稱該政策歧視境外生產的汽車零部件，使這些零部件在中國汽車製造商眼中失去競爭力。WTO於當年10月啟動對中國汽車零部件關稅的正式調查。

　　據悉，WTO將在今年第二或第三季度就此事宜作出最後報告，中國將有機會進行上訴。我國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受記者採訪時表示，我國政府應該不會就此接受初裁結果，還會進一步申訴。

　　國產化乃應對之道

　　對於歐美汽車零件廠商們的抱怨，我國商務部官員曾一再重申，中國的汽車零部件進口管理規定是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規避海關監督、偷逃關稅的行為，也是打擊非法拼裝，保護消費者利益的措施，完全符合WTO的規定，並沒有歧視外國汽車零件。

　　在梅新育看來，如果我國提出申訴，國內汽車廠商正可在這段申訴期內作出應對之策。他表示，「我們的根本目標不是訴訟勝敗，而是汽車零部件的國產化水平。在這段時間內，如果我國汽車廠商完成這一任務的話，即使最後判決我們敗訴，我們的目的也已經達到了。」

　　當然，從長期來看，梅新育指出，我們必須深刻反思目前這種以外資企業、引進車型為主的增長模式，轉向以內資企業和自主創新為主的發展道路，否則我們的汽車工業將永遠只有「增長」而沒有「發展」，這類爭端也將如影隨形，無日無止。

　　同時，這部《構成整車特徵的汽車零部件進口管理辦法》出台不過半年多就觸發爭端，充分顯示了我國產業發展政策的潛在貿易爭端風險，在產業發展政策制訂過程中，我們必須對此予以充分重視。

　　他認為，這場爭端和初裁結果將加大國內反對外資壟斷的聲浪，也會促使中國更加全面地審視WTO規則本身的合理性，以及我們入世的代價（因為這個代價正在逐步顯露出來）。

其實， 以後要多做一點這種事。 儘管判你輸， 你到底買了時間呢。

要遵守規則。