「體制復歸」危及改革成敗

《瞭望東方周刊》第51期       社科院金融研究所貨幣理論與政策室副主任楊濤

       當前中國經濟社會生活中呈現「體制復歸」的傾向，有幾個方面比較醒目。

　　從財政運行來看，「體制復歸」的跡象逐漸突出。一方面是財政收支規模的擴張逐漸加快。其中財政收入增長持續超過GDP增長率，2002年，國家財政收入尚只有1.89萬億元，到2006年就接近4萬億元，今年預期突破5萬億元。以佔GDP20%左右的財政收入，加上2006年已高達7600億元的土地出讓金，以及其他預算外收入，政府實際控制財源的比重，已接近1978年約31%的水平。

　　財政收支規模雖不斷擴大，但養老、教育、醫療等社會保障類支出增長緩慢，因而受到公眾的詬病。在總儲蓄中，近年來政府部門儲蓄不斷上升，居民的儲蓄卻不斷下降。

　　另一方面，在財政管理體制方面，也有復歸跡象。1994年改革的目標是把共享稅作為過渡，最終分立起中央與地方稅體系。然而這些年來，非規範的共享稅卻從3個增加為12個，體現出從財政分權到財政集權的迴轉。由於地方稅收體系的弱化，地方政府近三分之一的支出，是由中央轉移支付來彌補，這實際上背離了各級政府財權與事權結合的原則，是一種向「統收統支」的舊體制復歸。

　　就政府內部機構改革來講，也難以走出低效率重複的怪圈，對舊體制的弊端有所復歸。在精簡人員和機構的過程中，通常難以擺脫「精簡-膨脹-再精簡-再膨脹」的狀況。有些改革並沒有達到財政減支的目的，反而出現一定幅度的增支。國家行政管理費佔財政總支出的比重，由1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，比許多國家都要高。

　　總之，當前到了必須正視體制復歸的風險和挑戰的階段了，這也是關係改革成敗的核心問題。