聯合國氣候變化大會和來之不易的「峇厘島路線圖」

聯合國氣候變化大會經過兩個星期的艱苦談判，終於在印尼峇厘島就減少溫室氣體排放量問題達成「路線圖」。大約190個國家一致同意，必須在《京都議定書》於2012年失效之前達成一份新協議，以進一步降低二氧化碳的排放量，延緩全球氣候變暖的趨勢。

　　由於各國立場差異很大，此次會議期間發生了頻繁和激烈的爭論，進展極其緩慢，會議不得不延長一天。最後，各國從原來的立場上都作出了讓步，「峇厘島路線圖」終於得以達成。

　　「峇厘島路線圖」的主要內容都是原則性的，一是所有國家無論大小和貧富，都認識到氣候變暖的嚴峻形勢，同意儘早採取進一步措施予以應對；二是各國同意於2009年在哥本哈根舉行全球氣候變化大會，以便達成和簽署一份新的減排協議；三是各國同意在幾個星期之內展開深入談判，以研究和決定各國所應該履行的責任和義務，以便在兩年後的哥本哈根會議上形成具有約束力的全球性文件。

　　在峇厘島會議上，發達國家與發達國家之間、發達國家和發展中國家之間，再次暴露了許多重大和尖銳的分歧，使會議遇到了重重障礙，但最後都逐步獲得化解。而在會議最後關頭，美國和歐盟在減排幅度上各退一步，使大會避免了失敗的結局。這一點是值得欣慰的。

　　不僅如此，雖然「路線圖」沒有如一些國家所希望的那樣，明確提出到2020年之前所要達到的減排目標，但是，既然各國簽署了這份「路線圖」，就意味著作出了政治承諾。這種政治意願，是各國討論和制定新的行動計劃時所不可缺少的基礎。

　　以什麼樣的進度來減少二氧化碳的排放量，這個問題已經爭論了很多年。從發展中國家的角度看，大氣臭氧層遭到破壞，使地球產生溫室效應，首先是發達國家在工業化過程中長期排放溫室氣體的結果，因此這些國家應該承擔更多的責任和義務，包括率先大幅度減少工業廢氣排放量，並以技術轉移等方式來幫助發展中國家改善和加強環保措施等。

　　而從某些發達國家的角度看，中國、印度和巴西等新興工業體正後來居上，所排放的工業廢氣已達到很高水平，因此它們必須對大幅度減排措施作出承諾。在哥本哈根會議之前，這兩種立場將依然是各國所要面對和克服的最大障礙。

　　在發達國家內，歐盟在減排問題上的態度最為積極，比美國、日本、加拿大等傳統的工業廢氣排放大國，更願意邁出更大步伐。在此次峇厘島會議上，歐盟再次提出在2020年之前，發達國家應該把工業廢氣排放量減少25％至40％，但遭到美國的反對。儘管如此，歐盟內部將在下星期就限制汽車廢氣排放量問題，展開立法程序。這個行動本身，似乎表明歐盟願意從自身做起。這是值得歡迎的。

　　在全球範圍內，各國都很清楚氣候變暖的害處，但由於各有利益考慮並受到國內政治因素的牽制，使得減排問題變成了國家利益之間的較量。我們期盼那些有意願和有條件的國家，能夠自覺地減少溫室氣體排放量，不必等待新的國際協定出台後再採取行動。在這方面，歐盟也許能夠為其他發達國家，樹立一個良好的示範。