最牛公章是好榜樣

　　 去年年末，中央高層智囊俞可平同志的一篇《民主是個好東西》，在海內外引起極大反響，而最近就出了一件實踐「好東西」的生動事例：貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，把審核財務的印章分成五瓣，由5名村民代表各管一瓣，果然就把財務問題解決了。這樣的結果顯然驗證了俞文「好東西」的觀點，但這種土得掉渣的方式還告訴我們：民主不僅是個好東西，民主還是個老東西，民主其實很簡單……
  


「五合章」代替「一枝筆」
　　 中國農村的財務大權原來是掌握在村長（村主任）手裡的，可以形容為「一枝筆」，後來有了村務公開，要求把開支公示，但弊端是「生米已成熟飯」，村民有意見也沒辦法。再後來經過改革，村裡都選出了村民代表，這些代表組成一個理財小組，村上的開支須經理財小組簽字，才能報銷。而圭葉村這個辦法，更直接，不但要掌印，還乾脆就敲成五瓣，來個「五合章」…　


為何要用這麼土的辦法？
　　有人說這是農民的土辦法，好像意思是農民沒文化，所以辦法也土。但實際上這是因為我們的制度太土了，越是落後的制度，才越需要最原始的手段；越是沒有一點基礎秩序建設的社會，才越是需要從源頭上堵死。比如村務公開，在制度先進的國家這一條就足夠讓官員不敢亂來了，可在我們這裡楞是沒用，因為你不滿意也奈何不了他。所以這土辦法也是逼出來的…

最牛公章該不該推廣？
　　很多人對推廣這個模式不以為然，理由很簡單，大一點的村子，有十個二十個代表，難道要把印章分成十塊二十塊？就更別說全國了。這個觀點很好反駁，你幹嘛只盯著這個形式呢，我們更應該推廣的是這種民主內涵，只要堅持這個內涵，形式大可討論，總會有辦法。現成的例子就是美國，人家早確定了民主這個方向，所以民主對他們來說更多是技術活，他不也找到辦法了嗎…


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史上最牛公章驚現貴州  

　　按照製作者的樸素的邏輯，「民主就是為了實現大家的意圖」， …


報銷需村民代表簽字 堵住一言堂  


　　村幹部坦言，這一制度讓自己再也不敢弄虛作假…


  反 面 觀 點  

「一章分五瓣」是民主的悲哀

　　我們絕不能將「五合章」看得太高，對其表示出過於讚賞的態度 …

「史上最牛公章」是臟彈

　　這顯然不是民主的辦法，而是與民主的精神背道而馳…

  民主不需要條件
　　素質低不適合民主是被用得最多的反民主論調。持這種觀點的人應該解釋一下最牛公章的問題，什麼叫素質低？如果是按文化程度分的話，村民們這不也搞成了嗎；如果是按中外分的話，難道圭葉村不在中國？有人會說這是簡單民主，所以不需要高素質。可這個簡單民主也是近兩年才有的啊，之前不就是「一枝筆」嗎？難道有人只想給我們複雜的民主，這些簡單的都無所謂？…


民主沒有類別
　　關於民主的理論很多，有這樣的民主，有那樣的民主，分門別類，但這個最牛公章屬於哪一類呢？你總不能說這不是民主吧，而且還是很管用的民主。或許事實是這樣的：民主本就不是某個思想家、政治家的一時靈感和專利，也不是某個國家、某個區域特有智慧的產物，而是社會發展規律的一個必然階段，是所有國家的公民們在探索社會公平和正義過程中的一個必然結果…


民主是老東西，民主很簡單
　　有人盛讚最牛公章顯示了「當地村民民主的意識萌生和發展」，要在其他村「培養這種民主土壤」，這種看法實在是把人當傻子了。把印章分五瓣很難理解嗎？需要很高的智慧和知識嗎？需要培養和啟蒙嗎？它的好處需要圭葉村的村民做出來其他人才知道嗎？不就是因為放了放，給了大家點做的空間，就辦成了嗎。當年「一枝筆」的時候難道僅僅是因為村民沒有「民主意識」？


為何最樸素的最管用
　　「史上最牛公章」之所以發揮作用，就在於村民對民主的樸素理解。然而，反觀其他單位的財務監督和管理，制度設計者對民主含義的參悟不是不高，防止財務浪費的規章制度也不是不多、不繁，但這些貌似完善的規章制度、民主管理，卻比不上「史上最牛公章」管用。而且，很多時候，財務管理制度越完善，財務監管漏洞越多、財務浪費現象越嚴重…

周密的制度反而不管用？
　　為什麼民主理財在素質相對不高的村級管理那裡能得到實現，而在素質相對較高的另一些單位就不能實現呢？這並不是因為民主在這些地方失效了，而在於，前者方法儘管簡單，但它保留了民主最真實的一面——權力制衡、廣泛參與。而後者，看似制度設計周密詳盡，但正是這些詳盡周密的修飾有意無意地閹割了民主，只剩下了民主空架子，權力制衡、廣泛參與的民主實質早已被拋棄…

民主重在實踐
　　所以，儘管理論家們指出民主的種種缺點甚至矛盾，但大多數情況下，民主並未失效，失效的只是徒有其表沒有內核的「花架子民主」；大多數情況下，民主也並不複雜，誇大其複雜的人只是想把怎樣實現和要不要實現混為一談。即便我們無法解決民主的缺點，也毫不影響我們有所作為，因為即便是分公章這樣的簡單民主，我們也還很缺。實踐民主，才是最重要的…



　　最牛公章的意義，不在於「創新」，不在於「智慧」。事實上這也不是什麼創新，給官員稱體重那才叫創新；這更不需要多大的才智，讓小學生監督父母那才叫想象力。我們不用像發現新大陸一樣驚呼，裝作好像今天才知道太陽是圓的。最牛公章給人的震撼正是它的「老土」、「原始」，它再次給那些把簡單道理描繪成高深莫測的人提個醒：民主不需要創新，民主需要的是實踐……