中國社會主義民主政治建設十七大后將加速

本期《瞭望》新聞周刊文章探討中國政治體制改革，引述專家的觀點指出，十七大以後，中國社會主義民主政治建設將會加速，公民有序的政治參與、決策科學化民主化、基層民主與依法治國均將穩步推進，有效呼應中國民眾不斷提高的政治參與積極性。

經濟發展推進政治體制改革

　　當前，中國政治、經濟、社會、民情都有所變化、有所發展。專家指出，積極穩妥推進政治體制改革，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，將有效解決目前中國的權力運行機制仍然存在的一些問題。

　　對於存在的問題，有關專家作了梳理：

　　首先，政府行為不規範。部分官員有明顯的權力濫用、執法違法、與民爭利問題。

　　其次，對公共權力的運行缺乏監督。目前，中國初步建立起了包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督和輿論監督等在內的民主監督體系框架，但還有待於進一步完善。

　　其三，官員的權責不統一，責任制和問責制需要進一步強化落實。

　　中央黨校研究生院副院長劉春教授認為，下一步，要解決實現民主的有效形式偏少，建設力度偏小，制度資源不足等問題。

發展多層次民主協商

　　文章說，近年來，中國協商民主的傳統得到進一步發展，民主黨派的官員也開始在政府中擔任重要職務。國家行政學院教授汪玉凱教授建議說，能否將民主黨派和共產黨的重要會議同步召開，使民主黨派參與到中共制定方針政策的過程之中，共同協商，最後將意見匯總至中共中央，形成有關路線、方針和政策。

　　與民眾進行政策協商，使政策真正成為民眾意志的體現，也是協商民主的重要方向。劉春教授說，隨著協商民主的發展，最具有現實意義和貼近社會主義和諧社會要求的，就是民主協商要向政策層面的協商發展。決策機構能否以及如何與相關民眾進行協商，使社會利益的分配更加平衡，使決策更加科學，這是問題的重點和難點，同時也是民眾關心的熱點和焦點。

　　清華大學公共管理學院政府研究所所長於安教授表示，立法機關在起草各類法律草案時，應堅持全面地徵求所有利益相關人的意見，全面地聽取持「支持」和「反對」態度的專家的意見，以避免政府決策只反映少數人的利益，確保公共事務決策能夠維護社會的公平正義。

　　專家指出，目前政策協商的難點，一是政府機關幹部開展民主協商的素質不足，依法行政、依法執政的能力不足。二是中國目前社會群體的政治組織化程度不高，相關的群體和組織訴求難以集中、概括和表達。

　　如在體現政府與民眾政策協商的聽證會制度上，其實際效果並不令人滿意，一些民眾稱聽證會為「漲價會」，說明聽證會在運行中的事前公示、人員選擇、程序安排、事後效果評估等環節存在不科學、不合理之處。

　　劉春表示，如果民眾能夠擁有有效的信息溝通管道，有效地集中和表達，民主協商的質量就會高很多。因此，民主協商的形式、步驟、過程需要進一步建設。當前和下一步的協商重點都是與民眾利益最相關的公共政策，在有關民生、社會發展和和諧社會建設的具體問題上，特別需要提高科學化程度，完善民主協商，使政策具有堅實的民意基礎。

建設民主監督體系

　　目前，中國的監督體系包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督以及輿論監督等多個方面。受訪專家認為，目前中國監督體系的框架已經搭建完成，但是其內部細緻的監督機制和規範還沒有得到填充，各類監督的發展也不平衡，有待於形成監督合力。

　　文章指出，當前，監督體制建設呈現出分類推進的特點。比如，黨內監督仍將是監督體制建設的重點，人大監督作用的發揮同樣值得期待，司法監督還要加強。

　　目前，除了人大監督之外，民眾也通過上訴和申訴的程序對司法體系進行監督。專家認為，未來更重要的是要提高司法體制內部的素質，使司法體系能夠接受監督，能夠經受監督。同時，司法監督建設更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進。

不斷完善法制建設

　　專家指出，中國是社會主義法治國家，離開法制講民主，就失去了法律依據。全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義，是民眾行使民主權利的基石。

　　在當代中國，無論是黨的領導，還是人民當家作主、行使民主權利，抑或是政府公權力的運行，都必須在法制範圍內進行，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。

　　在政治體制改革的過程中，法治是國家社會平穩運行的基石。卓澤淵教授說，「法治」兩個字本質上就包含著對公權力的限制，要求公權力「依照法律治理國家」，通過對公權力的權力範圍、行使程序和相關責任的規範，使公權力的行使永遠忠於權力的來源——人民。中國的憲法、行政法和相關組織法，都特別約束公權力在正確的使用範圍內運行，並使用在正確的方向上，實現「執政為民」。

　　專家同時指出，目前中國還有一些公共權力沒有嚴密的法律來規範，致使一些權力「有權力無程序」、「有權力無責任」，權力在行使的過程中具有隨意性，導致權力的膨脹，有可能對公民的權利造成侵害。同時，法律對公民權利的保障還缺乏具體化，也導致了公權力在行使過程中對公民私權的尊重不夠。

　　法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主權利得以落實的基礎與前提。未來，法治建設需要進一步為權力的運行設立程序和規範，使權力運行進入法制化軌道。中國法律對權力制約將從一般的號召和政治原則，過渡到社會實踐的層面。受訪專家認為，目前在這些方面已經出現了很多跡象，預計十七大以後，這一趨勢將會更加明顯。