"官場生態"斷裂使良官被逐 須以權治權加強制衡

　　今天出版的檢察日報·廉政周刊刊登西安交通大學廉政研究所副所長、教授李景平的文章說，近年來，檢察機關查處的大量腐敗案件折射出斷裂的「官場生態」現象，令人觸目驚心，比如：

　　2001年6月，河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾因濫用國家扶貧款，收受賄賂賣官被查處，包括該縣19個鄉鎮黨委書記在內的80名幹部牽連其中。杜保乾賣官的「官價」為：3萬元掛個號，5萬元能考慮。2003年3月，杜保乾因受賄罪、報復陷害罪被判處有期徒刑十四年。

　　一些腐敗分子在幹部選拔任用上大肆賣官受賄，致使當地「官場生態」惡化，形成斷裂的、頹廢的、荒蕪的風氣，嚴重污染黨風、民風，給黨和國家造成難以彌補的損失。因此，治理斷裂的「官場生態」，是當前反腐敗鬥爭中一項緊迫的重任。

　　文章認為，斷裂的「官場生態」踐踏的是黨紀國法，毒化的是黨風政風，喪失的是人民信任，損害的是公眾利益，所帶來的嚴重危害主要有三方面：

　　首先，造成「貧困-腐敗」的惡性循環。越是貧困地區，行政權越可能成為最主要的經濟與社會資源配置權。由於缺乏監督，從供給看，賣官成為最便捷的生財渠道；從需求看，買官成為最便捷的掌控資源並以此獲利的投資手段。官員的目的是為了賺取買官投資收益或賣官以尋租，因而沒有真正推動當地社會經濟發展的任何積極性，當地社會經濟發展進一步停滯，從而形成「貧困-腐敗-再貧困-再腐敗」的惡性循環怪圈。

　　其次，使「劣官驅逐良官」。官員是公眾的代理人，「賣官鏈」一旦形成，進入買官賣官行列的人便不可能具備稱職官員的基本素質，良官沒有任何可能進入「官位市場」，這不僅表現在無能或無德者身居高位，還表現在本來正直的官員要麼同流合污，要麼選擇退出。

　　最後，毒化社會。幹部任用這一關係黨和國家前途命運的關鍵環節出現權錢交易，它所帶來的危害絕非一般經濟活動中的腐敗能比。賣官惡習一開，萬般腐行前來。那些買官者一旦達到目的，念的是一本萬利的權錢交易生意經，往往膽大妄為，總要變本加厲地把「投資」撈回來。

　　文章以為，對於斷裂的「官場生態」，只有從源頭上治理，才能收到事半功倍的效果。

　　第一，加快政治體制改革。用人腐敗是最大的腐敗，而有資格發生用人腐敗的通常是黨政領導「一把手」。因此，遏制「一把手」在用人問題上的腐敗，除了要不斷加強制度建設，更重要的是強化對「一把手」的有效監督，形成對權力的全方位制約，也就是說，必須加快政治體制改革步伐。

　　第二，完善黨內民主制度。「一言堂」、「家長制」、「個人說了算」、「瞎指揮」等現象的出現，使黨內民主流於形式，最後也因為監督制度的缺失讓個別幹部走向犯罪。因此，要真正發揮組織部門監督、黨員互相監督和專職紀檢機關監督的作用，將腐敗消滅在萌芽中。

　　第三，建立權力制衡機制。以權治權，在黨員領導幹部權力獲得、運行及後果等方面，形成制約制衡機制。通過選舉制、考試製、任期制來獲得權力，就能使權力獲得在最初受到制約，以抑制權力的濫用；通過管理交叉、崗位輪換，強化權力運行各個環節上的互相制衡；提高權力運行透明度，不僅要公開權力運行過程，而且要公開權力運行的結果，使權力運行始終置於大眾的監督之下。

　　第四，建立國家預防腐敗機制。通過相關數據、統計信息開展腐敗的監督與預警，在日常工作中要對可能發生的腐敗事件進行監督，並及時發出預警。對可能出現的趨勢和問題進行預警。當腐敗案件發生時由具體部門啟動預案，使腐敗案件得到及時、準確的處理。