假報道? 無錫合法住宅被政府認定違章建築被拆除 政府違章建築多年依存

　 2007年07月25日00:35 　 中國經濟時報　 　




通往非法建築「生態園」的盤山公路（攝影：秦有利）



美麗華小區16戶住宅中，現有8戶住宅已被拆除（攝影：秦有利）


石塘村美麗華小區現狀（攝影：秦有利）



大廳內虎皮座椅和紅色掉簾里彈古琴吹簫的青年男女（攝影：秦有利）

在無錫，已經取得國有土地使用證、房屋所有權證的合法住宅，被政府以「違章」建築要求拆除。政府方面破壞雪浪山生態環境，佔用上千畝林地、投入上億元資金，以「生態園」的名義建起高消費娛樂場所多年，卻至今無合法土地徵用手續，更無「國有土地使用證」、「工程建設許可證」和「房屋所有權證」。


■本報記者 秦有利

一封投訴信

６月３日，中國經濟時報記者接到無錫市濱湖區雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區，十多戶居民的投訴信。

該信中稱：

２００７年５月６日，無錫市濱湖區雪浪街道辦事處要對我們房屋進行拆遷，要求在６月１５日前進行搬遷。

我們居民十分疑惑，遂前往詢問相關情況。辦事處領導告訴我們，這個拆遷是為營造東蠡湖環境，是屬無錫市針對太湖整治的工程。我們要求其出具拆遷的合法手續，該領導說，「沒有相關拆遷手續，但一定要拆。」

由於理解到政府進行環境治理，雖然已經違法，我們原則上也接受了拆遷。何況政府利用自己的強勢，已經將周邊的居住環境破壞（路已被毀、水、有線電視等均被切斷），我們無奈也只能離開。

但是，讓我們沒有想到的是，基層政府為了不想合理支付拆遷補償，居然指鹿為馬，硬說我們有房屋產權證、國有土地使用證的住宅為違章建築，說只能給我們一點原來建造的成本補償。並威脅說，如果到他們所發通知的６月１５日前不搬遷，無錫市濱湖區雪浪街道辦事處將有權動用街道的城管人員強行拆除我們的「違章」建築。

在無錫這樣一個經濟比較發達，人們的法律意思相對較強的地區，會有這樣針對政府的投訴讓人感到不解。

為此，６月５日中國經濟時報派記者趕赴無錫，對投訴信所反映的內容進行了調查採訪。

合法住宅被認定為「違章」建築

記者來到無錫市濱湖區雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區時，看到通往小區的道路已經被毀，圍牆裡面有十幾個工人和部分工程車輛還在忙碌著。知情人帶著記者從圍牆外繞道裡面，又看到幾座樓房已經被推倒，磚頭瓦礫堆起像座小山包。

某業主告訴記者：「我們房子的國有土地使用證、房屋所有權證等合法手續一應俱全。《江蘇省村鎮工程建設許可證》是由當時錫山市東 鎮村鎮建設辦公室，針對我們這些在石塘村國有土地上的住宅建設所發，你看上面明確『本證是村莊和集體範圍內，經村鎮建設行政主管部門審定，許可建設各類工程的法律憑證。由江蘇省建設委員會制。』現在的政府想拆我們的房子，就以『違章』建築的名義要求拆除，又不想合理進行補償，作為人民的政府怎麼可以這樣強勢和霸道呢！那麼政府所建的真正的違章建築為什麼不拆？這很明顯是知法違法，執法枉法嘛！」該代表很氣憤地說。

他說：「你政府要搞淼庄濕地公園，可以，我們理解，我們接受拆遷，但是你要合理補償我們損失。誰能說我們的私有財產就不是合法財產，１０月１日起《物權法》就要實施了，大家的財產都是要受到法律保護。」

據其他業主們介紹，該小區內１６戶業主中，除宜興市工業設備安裝有限公司所屬產權石塘村美麗華１號外，還有１２戶業主也都有房屋所有權證。後來原東 鎮房管所找上門來，說房產證上有些數字不對，要拿回去核對一下，很快就歸還。可是，拿走我們房產證后至今未還，去要也不給。

記者在業主王冬花提供的材料中，看到一份「房屋所有權證存根」的複印件，收件號：００５７２１１。房屋所有權證號：錫房權證濱字第１００２０６５６號。證書編號：００３４１３７０。上面註明：「房屋所有權人：王冬花；房屋坐落：太湖鎮石塘村美麗華８號；產別：私產；建築面積：３７７．６５；結構：混合；設計用途：住宅；共有人：葛峰平等２人；共有權證號：１００２００５４；附記：王冬花持房屋所有權證，葛峰平持房屋共有權證；填發日期：２００４年０２月２５日；繕證簽章：華銘。並蓋有相關章印。同時附有「房屋共有權證存根」複印件，證書編號：０００３１３１７。

為了證實美麗華小區部分業主的說法，證實他們手中的《國有土地使用證》、《房屋所有權證》的確是政府部門頒發，記者帶上美麗華小區１號的《國有土地使用證》和《房屋所有權證》，去了政府部門進行核實。

６月８日下午，記者來到無錫市國土資源局濱湖區分局的地籍科，在工作人員黃女士查閱登記資料后，證實了該國有土地使用證的真實性。也證實該國有土地使用證是依法辦理合法有效的。

隨後，記者又來到無錫市濱湖區房屋產權監理交易所的檔案查閱室，該房屋所有權證的真實性與合法有效性也得到工作人員高女士的證實。

為了弄清政府為何要如此拆遷，２００７年６月４日，業主孫茹森委託兒子找到雪浪街道辦事處黨委書記徐月秋。

孫茹森的兒子說：「徐月秋對我說，你這個住宅的土地是硬梆梆的國有土地，但是，你們建房的手續，是按照我們農村建房的程序來辦的，因此我們就認定你這是違章建築。這個遊戲規則是我們政府來定的，我們說你是違章建築就是違章建築。」

據了解，在無錫該地段的普通商品房每平米最低價位已經升到８０００元以上。像石塘村美麗華小區這樣區位的住宅，每平方米的市場價普遍達到萬元以上。

雪浪街道的知情人告訴記者：「按照該地段房屋的市場價，無錫市濱湖區政府所給的補償款，使業主們每平方米至少要損失１萬元，這還是個保守的說法。政府給的補償款綜合起來每平方米才有３０００元左右，他們用政府的這些補償款再去建造同樣的房屋，是根本不可能的。買地的錢都不夠。」

隨後，記者找到２００７年１月３０日《無錫日報》，該報以《新年地塊拍賣接連跳空叫價》為題進行了報道熑肥抵な盜酥情人的說法。

記者經過查詢核實，得知「無錫萬都置業有限公司」拍得的３號地塊的地價，已達到每平方米３６５４元人民幣。

６月８日上午，記者來到雪浪街道辦事處，找到辦事處黨委書記徐月秋。

徐月秋告訴記者：「這次拆遷是為了太湖治理，恢復生態環境。」


徐月秋說：「政府辦拆遷許可證時有兩種方式，一種是國有土地商品房，還有一種是農民房，農民造的住宅，農民審批的房子要拆遷許可證。他們這個房子如果論證下來是商品房，我就辦拆遷許可證。現在論證下來，他們這個是不合法的，土地是合法的，是房產公司取得的，土地取得以後不是商品房賣給他們，他們是通過其他途徑給他們的，是我們政府有關職權部門違反規定越權審批給他們的。所以我們已經審查過不是一遍兩遍了，這個人可以處分他。土管局、房管局、城建辦的，這些都是村鎮建設的審批人，都可以處罰他們。可以撤銷他們的審批。他們鎮里審批的第一關就是我們雪浪街道。而且我也論證過，法院也論證過，他們可以起訴我們，我可以政府賠償。」

徐月秋最後承認，被拆遷戶所建房屋的存在，合法手續獲得及拆遷造成的財產損失，完全是由政府方面一手造成的。

６月８日下午，記者來到無錫市建設局。

無錫市建設局任副局長，在得知記者是為核實美麗華小區《拆遷許可證》是否發放而來，他很確定地對記者說：「我沒見到，我沒簽，這個是我分管的。」

稍後，局長夏正興從門外回來又告訴記者：「我剛才打電話問了一下，這個項目它還沒到拆遷階段，現處在調查摸底階段。它這個程序目前還沒走到我們這裡，也沒到濱湖區國土分局。他們手中的『證』是不是合法的，是不是正規程序走過來的，現在正在摸情況，論證起來還不太一致，目前還沒有定論。」

最後，無錫市建設局開發管理處周錫良處長對記者說：「我剛才查過了，《拆遷許可證》沒發，發放《拆遷許可證》需要拆遷當事人提出申請，目前我們沒有收到申請。」

北京法學界崔先生告訴記者：「如果在國有土地上實行的是正常的政府拆遷行為，當地政府就應該按照法定程序辦理拆遷許可證，依照當地市場價進行房屋和土地的評估，簽訂拆遷補償協議，最後實施拆遷。沒有拆遷許可證，就預示著沒有對該拆遷區域進行徵收，沒徵收就進行強制拆遷，當地政府的行為就不是合法的。如果在這種情況下，還要破壞被拆遷區域內的道路，並斷水斷電，就可以認為這是侵犯了當地居民的生存權，屬於嚴重的違法行為。」

該小區業主委員會主任徐國林說：「政府對它認定的『違章建築』實行強制拆遷的同時，還要進行拆遷補償說明了什麼？說明我們的是合法住宅。本來它就是合法住宅。既然是合法住宅，為什麼無錫市濱湖區政府不去履行拆遷的法定程序？」

在與無錫市副市長吳建選通過電話取得聯繫后，記者約其見面採訪，吳建選表示，市政府有規定，凡是接受記者採訪，事先都要和無錫市委宣傳部取得聯繫，由市委宣傳部再和他聯繫。隨後，記者按其要求撥通了無錫市委宣傳部的電話，又被指定與宣傳部新聞處馬處長聯繫。在和馬處長通話中，馬處長詢問記者：「是正面報道，還是負面報道？」在得知記者要了解太湖水污染和美麗華小區拆遷的事情時，馬處長表示，吳副市長和毛小平市長都很忙，不方便接受記者的採訪。

政府的做法由軟到硬

據無錫市濱湖區雪浪街道辦事處２００７年５月２６日發給石塘村美麗華小區業主們的「友情告知書」，其中並沒有對該小區住宅屬「違章建築」的定性內容，也沒有看到因其是「違章建設」要求拆除的字樣。

可是在６月２日，當業主們收到「友情告知書」，並對這次拆遷為何不辦拆遷許可證向雪浪街道辦事處提出質疑的時候，雪浪街道辦事處卻派人送來一份「關於撤銷原錫山市東 鎮２０００年（ ）建字型大小江蘇省村鎮工程建設許可證的決定」。

奇怪的是，這個撤銷決定的簽發時間和友情告知書的簽發時間同是「２００７年５月２６日」，送達時間卻是一先一后：送友情告知書的送達日期是２００７年５月２７日；該撤銷決定的送達日期是２００７年６月２日。

業主們認為：無錫市濱湖區人民政府和雪浪街道辦事處是早已做好兩手準備的——軟的不行就來硬的——不要跟我談條件，我是政府，你們必須得給我拆！

據悉，無錫市政府有關職能部門從６月開始已對被拆遷戶採取強制性措施：

２００７年６月初，石塘村美麗華小區內的道路被毀，水和有線電視均被切斷。

２００７年６月５日，無錫市濱湖區房產管理局已下發錫濱房監發（２００７）７號文件，「關於註銷宜興市工業設備安裝有限公司所持有的太湖鎮石塘村美麗華１號《房屋所有權證》的決定。

２００７年６月２０日，無錫市濱湖區房產管理局又對王冬花等業主發出「告知書」，稱：「王冬花、葛峰平同志：我局根據《無錫市城市權屬登記管理辦法》第十七條的規定，對你們於２００４年２月２０日提交的坐落於太湖鎮石塘村美麗華８號的房屋申請材料予以受理。現根據２００７年５月２６日的無錫市濱湖區雪浪街道辦事處錫雪街政發（２００７）第１２號文，關於撤銷原錫山市東 鎮２０００年（ ）建字２９號江蘇省村鎮工程建設許可證的決定，我局認為，該處房屋不符合受理登記的規定，不予登記。」

業主們說，我們的房產證２００４年濱湖區房產管理局就發給我們了，是被東 鎮房管所給矇騙拿走的至今未還，早就登記了，怎麼又弄出個不予登記！這不是笑話嗎。

２００７年６月２１日，無錫市國土資源局在６月２２日的《無錫日報》上發出公告，公告無錫市國土資源局根據有關法律、法規，經無錫市政府批准，決定收回石塘村美麗華小區業主們在該地塊上的國有土地使用權。

無錫法律界一位知名人士認為：「政府的公信力首先取決於它的『誠信』，然後是『依法辦事』。這次拆遷中政府的做法很明顯是不妥的。」

他告訴記者：「新法律頒布后，對它實施之前的事情並不具有約束力，只能對它生效以後存在的事情具有約束力，就是『法不溯及既往』。政府用現行的法律程序來套以前的工程建設許可證的辦理程序，明顯是違反法律的。」

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在無錫，已經取得國有土地使用證、房屋所有權證的合法住宅，被政府以「違章」建築要求拆除。政府方面破壞雪浪山生態環境，佔用上千畝林地、投入上億元資金，以「生態園」的名義建起高消費娛樂場所多年，卻至今無合法土地徵用手續，更無「國有土地使用證」、「工程建設許可證」和「房屋所有權證」。
當地的公檢法不存在?
為何不敢拆除政府的違章建築?

當官的說了算

為了摟錢，這無錫衙門也太不擇手段了點。

還得請中央出馬解決了