衛生部人事異動悄悄地打破了中共常規

　　非中共人士陳竺日前為任命為衛生部部長，高強改任衛生部副部長，繼續擔任衛生部黨組書記。這裡面透露了兩個重要信息。一是此項重要人事變動是經過人大常委會表決決定的。二是在某些部委開始出現黨政分開及黨組書記當行政副職的現象。這是中國政壇今年來發生的重大而微妙的變化，具有指針意義和里程碑意義，未來文化部、民政部、信息產業部等都有可能由非中共人士出任正職。

　　香港《亞洲時報》分析稱，中國十屆人大常委會第28次會議6月29日表決決定：免去高強的衛生部部長職務，任命陳竺為衛生部部長。高強改任衛生部副部長，繼續擔任衛生部黨組書記。這裡面透露了兩個重要信息。一是此項重要人事變動是經過人大常委會表決決定的。國務院部委正職的任命，一般是總理提名，報經人大常委會通過即可，所謂「通過」基本上是走形式。如今是人大常委會表決決定，意即與會人大常委是投了票的，或按了表決器的；當然用舉手也可表決（此種方式已越來越少見）。4月27日，人大常委會第27次會議審議外交部、科技部、國土資源部、水利部四部部長任免案，也是經表決通過的。

　　二是黨外人士陳竺出任衛生部正職，原衛生部長、中共人士高強並未去職，而是改任副職，並留任黨組書記。這裡面有個提示：即在至少在衛生部這樣專業性、技術性很強的部門，中共想實行黨政分開（高強並非衛生部門專業人士）。

　　在1980年代，「黨政分開」喊得比較響，其實做得不怎麼到位。長期以來，部長、省長、市長、縣長等政府官員，幾乎全由中共人士出任。省長、市長、縣長的實權均在相同層次書記之下，即（省委、市委、縣委）書記是一把手，政府首長只是二把手；有時政府首長職務直接由書記兼任。行政首長有時擔任副書記，但書記絕對不會擔任副行政首長。

　　自1980年代始，在非政府衙門的企事業單位推行「黨委集體領導下的廠長、經理負責制」，即廠長、經理及校長、（醫院）院長等「行政首長」成為實權最大的「一號人物」，黨委書記相對是個不怎麼管事的虛職。通常的規則是，廠長、經理、校長、院長等同時擔任副書記，但書記不會擔任「行政」副職。在排名上，書記第一，廠長、經理等第二。在稱呼上，一般稱「副書記兼廠長」，而不是「廠長兼副書記」。總之，行政只能做黨的副手，黨不會做行政的副手。儘管廠長、經理是地地道道的一號實權人物，但在名義上他仍處於從屬地位，位於書記之後。這一規則至今沿用。

　　國務院各部委與省市等不盡相同。各部委黨的一把手稱「黨組書記」（地方各級政府的廳局級單位，黨的一把手亦稱「黨組書記」），其重要性和知名度遠不如行政一把手（部長、主任等）。但黨組書記、部長基本上是同一人，例如高強以前的職務就是衛生部部長、黨組書記。偶有部長、黨組書記分離（非一人擔任），部長往往出任黨組副書記，黨組書記不會出任副部長。地方各級政府的廳局級單位，情況與此雷同。

　　陳竺是近年非中共人士出任國家部委正職的第二人。第一人是致公黨中央副主席的萬鋼，於今年4月27日出任科技部部長。萬鋼、陳竺就職的共同點是：均為非中共人士。不同點是：萬鋼就職是外交部、科技部、國土資源部、水利部四部部長同時易人，萬鋼所引發的注意力和影響相對被分散，陳竺就職則僅為衛生部長易人；萬鋼的前任徐冠華（部長、黨組書記）徹底去職，陳竺的前任高強（部長、黨組書記）則改任副部長，留任黨組書記。科技部的黨組書記由副部長李學勇（黨組副書記）接任，李學勇並繼續擔任副部長；也是黨的一把手出任行政一把手的副手。

　　萬鋼出任科技部部長曾引起媒體的極大興趣和熱切關注，被稱為是國民黨降將傅作義將軍1972年辭去水利部部長之後，35年來首位非中共人士出任國家部委正職的標誌性事情。

　　萬鋼擔任部長后，在接受記者採訪時稱，「讓更多的黨外人士擔任中央政府的部長，是國家民主政治建設的一個重要舉措」。北京大學馬克思主義學院閻志民教授指出，非中共人士擔任部委正職有法律基礎，即國家憲法、法律都沒有規定非中共人士不能擔任部委正職。分析人士預料，將有更多非中共人士出任部委正職。

　　陳竺出任衛生部長印證了這一預測。黨外人士擔任正部級高官已漸成小氣候。估計可能還會有一些人趕上這一好時機。未來可能由非中共人士出任正職的部應為文化部、民政部、信息產業部等一些「次要」的部，重要部如外交部、國防部、公安部則不可能。

　　據了解，2006年以來，北京、重慶、江蘇等地政府職能部門的正局級等崗位，即曾公開招聘黨外人士任職；上海要求政府部門按一定比例配備黨外官員，黨外官員可任政府部門正職。一些地方和部門還對黨外代表人物進行了摸底登記。總之是要增加黨外人士在各級政權機構中擔任負責人的比例。

　　1949年建國初期，曾有大批非中共人士出任要職。中央人民政府副主席6人，其中黨外人士3人；中央人民政府委員56人，黨外人士28人；全國政協副主席5人，黨外人士4人；政務院副總理4人，黨外人士2人；在各部部長中黨外人士居然佔了20人（三分之二）。而且，最高法院院長沈鈞儒也為黨外人士。黨外人士還在軍界擔任要職，如程潛任人民革命軍事委員會副主席、國防委員會副主席，蔡廷鍇任人民革命軍事委員會委員、國防委員會副主席。

　　後來，重要職位特別是部委正職上的黨外人士漸被淘汰、取代，一是年邁卸職，二是在歷次政治運動中被整掉了，三是追隨潮流加入了中共。最後的孤家寡人傅作義也於1972年辭去水利部部長職務。黨外人士參政議政被嚴重虛化。

　　2005年2月，中共中央頒發5號文件《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確指出：「民主黨派和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務......符合條件的可以擔任正職」。這次萬鋼、陳竺掀起的黨外人士出任部委正職的熱潮，就是5號文件精神的體現。

1949年建國初期，曾有大批非中共人士出任要職。中央人民政府副主席6人，其中黨外人士3人；中央人民政府委員56人，黨外人士28人；全國政協副主席5人，黨外人士4人；政務院副總理4人，黨外人士2人；在各部部長中黨外人士居然佔了20人（三分之二）。而且，最高法院院長沈鈞儒也為黨外人士。黨外人士還在軍界擔任要職，如程潛任人民革命軍事委員會副主席、國防委員會副主席，蔡廷鍇任人民革命軍事委員會委員、國防委員會副主席。
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希望五到十年內，能做好第一步，先到達這個比例。

作夢呢?

原帖由 parvenu 於 2007-7-2 16:38 發表
是不是意味著海龜們大有用武之地了.

原帖由 parvenu 於 2007-7-2 16:38 發表
是不是意味著海龜們大有用武之地了.

僅僅是花瓶與花的擺放位置不同而已.

有機會，但象做了漢奸走狗，加入外國籍的不算。

好的開端