最高檢：今年擬修訂重大瀆職犯罪標準

從5月10日至6月15日，最高檢發動了全國檢察機關的反瀆職侵權宣傳月活動。

　　「反瀆職侵權宣傳月，作為集中開展的一項活動結束了，但是宣傳並沒有結束。宣傳是把反瀆職侵權工作與廣大人民群眾、社會各界共鳴互動，取得理解和支持的重要工作，我們會長期堅持下去的。旨在解決反瀆職侵權工作社會認知度低，在查辦案件中經常遇到不理解、不支持，以及來自地方和部門保護主義的干擾和阻力等問題，更好地贏得廣大人民群眾和全社會的理解、支持。」反瀆職侵權宣傳月活動即將結束時，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在接受法制日報記者採訪時，作如是說。

　　社會公眾，特別是一些國家機關工作人員，包括有些地方和部門領導幹部，對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性，以及懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被「諒解」。司法環境問題是檢察機關查辦瀆職侵權犯罪遇到的難點之一。

　　「檢察機關在查辦案件中，遇到的困難和問題相當多，概括起來叫做：『三難一大』。也就是瀆職犯罪發現難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。這有瀆職侵權犯罪涉及面廣、隱蔽性強的客觀原因，也有地方和部門保護主義從中作崇的問題，根子還是一些人對瀆職侵權犯罪的嚴重性和危害性，以及懲治這些犯罪的必要性和重要性缺乏應有的認識，有些人就連瀆職侵權是刑法規定的犯罪都不甚了解，有些人以為國家機關工作人員只要不貪污受賄，沒有揣腰包，就不是犯罪，就不應該查處。」宋寒松副廳長說完這些話后，又具體解釋了「三難一大」：瀆職侵權犯罪都是發生在國家機關工作人員履行職務過程中，不易被外界知曉，客觀上形成了「發現難」。但是，也有少數部門發生了案件，卻出於怕影響業績和形象，怕被「一票否決」，怕影響幹部隊伍的情緒等各種各樣的部門利益考慮，盡量去「捂蓋子」，不移送檢察機關查辦，大部分作內部處理「消化」掉了。有些案件，即便有群眾的反映和舉報，或者檢察機關發現了線索，在檢察機關查證過程中，也還會遇到一些部門不理解、不支持、不配合，上門遇到冷麵孔，一問情況三不知，查找證明材料告訴找不到，個別的甚至故意給查證工作設置障礙，等等。

　　對於處理難，宋寒松說：「與發現難和查證難一樣，也是來自地方和部門保護主義對司法機關處理的制約和影響。」

　　「應對地方和部門保護主義對反瀆職侵權工作的干擾和影響，全國檢察機關查辦瀆職侵權犯罪案件的機構統一更名為『反瀆職侵權局』，實行了偵查辦案一體化機制。簡單地說：偵查辦案一體化機制就是下級檢察院查不動的案件由上級檢察機關督辦、參與或者直接辦；本地檢察院查辦有困難的，交由異地檢察院辦。」宋寒松說。

　　宋寒松副廳長在接受採訪時說：「儘管存在著各種各樣的困難和問題，但是加大對瀆職犯罪的查處力度，是維護市場經濟秩序的需要，是保障依法治國的需要，是促進經濟社會發展的需要，是構建和諧社會的需要，也是黨中央的要求和廣大人民群眾的重託，檢察機關將不辱使命。」

　　 讓所有的國家機關工作人員認識瀆職侵權也是犯罪

　　原寧波市市委書記許運鴻，因徇私舞弊，濫用職權犯罪被判處十年有期徒刑。該案的偵查期間，許運鴻在看守所里看到武警戰士每天出早操列隊行進時，幡然醒悟：其實每個人都會走路，為什麼還要他們天天整齊劃一地出操呢？就是要他們培養一種集體觀念和紀律意識，要每個人都守規矩。

　　這是宋寒松講的一個案例，接著他說：「對於每個國家機關工作人員來說，都要慎用國家和人民賦予的權力，要有職責意識和法治觀念，要依法行政、科學行政、民主行政。該你做的事要盡職盡責地去做好，不該做的絕不可胡干亂干，否則，給國家和人民利益造成了重大損失，就有可能夠成瀆職侵權犯罪。雖然有些是出於所謂『好心』和『為公』，雖然沒有揣腰包，也有可能犯罪。」宋寒松副廳長說：「總之，就是不能拿國家的事兒，不能拿老百姓的事當兒戲！」

　　這些年來，檢察機關與各行政管理和執法機關、司法機關加強聯繫，密切配合，通力協作，共同為懲治和預防瀆職侵權犯罪做了大量的工作。

　　據悉，國務院作出的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院的《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，以及檢察院與相關部委署局聯合會簽的《關於查辦瀆職案件中加強協調配合建立案件移送制度的意見》，構成了檢察機關與相關部門聯繫與配合的大框架。在這個大框架下，檢察機關與相關部門大膽創新了相互配合與協作的機制和形式：

　　與公安機關聯合下發了《關於在嚴打整治鬥爭和整頓規範市場經濟秩序工作中加強配合加大查辦職務犯罪案件工作力度的通知》；與監察部、國家安全生產監督管理總局聯合下發了《關於加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯繫和配合的暫行規定》；與全國整規辦、公安部、監察部聯合制定了《關於在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》；與國家審計署聯合簽發了《進一步加強檢察機關與審計機關在反腐敗工作中協作配合的通知》；與國家稅務總局完善了聯席會議制度；與公安部、國家環保總局研究制定了《關於環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》。

　　據宋寒松介紹，在宣傳月活動中，檢察機關與各行政管理和執法機關、司法機關共同開展了豐富多樣的法制宣傳教育活動。為了讓國家機關工作人員都能夠認識到什麼是瀆職侵權犯罪，這些犯罪的危害性，最高檢會同有關部和局共同製作發放了各類宣傳品50餘萬冊，其中國家質檢總局製作發放《預防涉及質量監督檢驗檢疫瀆職犯罪宣傳手冊》就有20多萬餘冊。

　　「因為瀆職罪共有42種，但不是每個部門都會涉及到所有的罪名。我們根據瀆職侵權犯罪的不同主體，按部門和行業分類，把法律規定、立案標準和相關案例設計製作成宣傳手冊，這個宣傳手冊頁數不多，但針對性強，內容實在，簡單明了，容易讀，記得住。各部門的工作人員閱讀了這個手冊中的相關規定和案例，就會很清楚在自己的崗位上哪些行為可能會構成瀆職和侵權犯罪。」宋寒松說。

　　「徇私舞弊」作為要件影響案件查處

　　「1999年，我剛到瀆職侵權檢察廳時，瀆職犯罪造成的個案損失超過百萬的就已經感到很嚴重了。現在，損失上千萬乃至上億、十幾億的都不鮮見了，瀆職侵權犯罪的後果越來越嚴重。不僅如此，瀆職侵權犯罪還危及人民群眾的生命健康安全，破壞國家機關工作秩序、社會管理秩序和市場經濟秩序，破壞社會的公平正義和民主法治，阻礙和諧社會的構建，這些損害後果，無法用錢數來計算，危害更大，更讓人感到可怕。怎樣更加有力地懲治和預防瀆職侵權犯罪，真正做到『罰當其罪』，發揮法律在懲治犯罪上的震懾力，是我們應當思考的問題。對瀆職侵權犯罪的認識和打擊力度的逐步加大，應該伴隨著法制上的不斷完善。」宋寒松對法制日報的記者說。

　　宋寒松說：高檢院很重視反瀆職侵權的法制建設，去年出台了《關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，今年還要研究修訂「重大和特別重大的瀆職犯罪」標準。宋寒松透露，最高檢正在加快進度，早日讓這個標準出台，這也是解決對瀆職侵權犯罪的輕判問題的一個有效舉措。

　　「人民群眾對哪些領域的瀆職侵權犯罪反映強烈，我們就把那些領域作為查辦的重點領域；哪些瀆職侵權犯罪對老百姓利益侵害嚴重，我們就堅決查辦那些犯罪。因為檢察機關是執法為民的。」宋寒松在給記者介紹今年反瀆職侵權工作的重點時強調指出。檢察機關下一步開展反瀆職侵權工作，將把充當黑惡勢力「保護傘」的瀆職犯罪案件，影響司法公正和破壞土地資源環境的瀆職犯罪案件，涉及國計民生的社會保障、安全生產、食品衛生、醫療醫藥、房屋拆遷、教育管理和國企改革改制等領域發生的瀆職侵權犯罪案件作為查辦的重點，「不論涉及什麼部門，也不管涉及什麼人，我們都要一查到底。」宋寒松副廳長最後對法制日報記者說。

　　42種瀆職罪

　　一、濫用職權罪

　　二、玩忽職守罪

　　三、故意泄露國家秘密罪

　　四、過失泄露國家秘密罪

　　五、徇私枉法罪

　　六、民事、行政枉法裁判罪

　　七、執行判決、裁定失職罪

　　八、執行判決、裁定濫用職權罪

　　九、私放在押人員罪

　　十、失職致使在押人員脫逃罪

　　十一、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪

　　十二、徇私舞弊不移交刑事案件罪

　　十三、濫用管理公司、證券職權罪

　　十四、徇私舞弊不征、少徵稅款罪

　　十五、徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪

　　十六、違法提供出口退稅憑證罪

　　十七、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪

　　十八、違法發放林木採伐許可證罪

　　十九、環境監管失職罪

　　二十、傳染病防治失職罪

　　二十一、非法批准徵用、佔用土地罪

　　二十二、非法低價出讓國有土地使用權罪

　　二十三、放縱走私罪

　　二十四、商檢徇私舞弊罪

　　二十五、商檢失職罪

　　二十六、動植物檢疫徇私舞弊罪

　　二十七、動植物檢疫失職罪

　　二十八、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

　　二十九、辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪

　　三十、放行偷越國(邊)境人員罪

　　三十一、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪

　　三十二、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪

　　三十三、幫助犯罪分子逃避處罰罪

　　三十四、招收公務員、學生徇私舞弊罪

　　三十五、失職造成珍貴文物損毀、流失罪

　　三十六、國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁罪

　　三十七、國家機關工作人員利用職權實施的非法搜查罪

　　三十八、刑訊逼供罪

　　三十九、暴力取證罪

　　四十、虐待被監管人罪

　　四十一、報復陷害罪

　　四十二、國家機關工作人員利用職權實施的破壞選舉罪

法律需要逐步完善