如何保證國企分紅「澤被眾生」

2007年06月01日06:51 　 燕趙都市報　 　

　　相關評論：信息時報：央企要分紅，更要打破壟斷

　　　　　　　中青報：國企紅利要讓老百姓實際受益

　　作者：張貴峰

　　國務院5月30日召開會議，決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算，地方試行的時間、範圍和步驟由各地政府決定。這意味著，國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復返，政府將作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。(《東方早報》5月31日)

　　這樣的消息無疑令人振奮。眾所周知，所謂「國有資產」，實質乃是「全民所有」的公共資產，這也就是說，全體國民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人。那麼，無論是依據市場邏輯還是公共管理邏輯，強化國有資產管理的公共性——將其納入預算，使全民能夠充分分享國有資產的收益，都是一種必然之舉。如果說，以稅收為主要來源的政府公共預算體現的公共治理理念是：「取之於民，用之於民」的話，那麼，國有資本經營預算所彰顯的理念則是：「人民投資,人民受益」。


　　不過，要保證國企分紅真正惠及乃至普惠全民，筆者以為，光有上述理念仍遠遠不夠，還有許多具體細緻的問題需要進一步釐清——

　　首先，如何保障國有資產預算在編製、審查程序上充分體現民意。毫無疑問，所謂預算，對於國家而言，實際上就是一部有關公共資金分配使用的法律，因此，從法治的角度看，凡預算都必須通過立法機關，由其代表人民對預算行使審查、批准權——政府公共財稅預算如此，同屬於公共財政範疇的國企分紅當然也應遵循這樣的程序。

　　此外，作為公共財政一部分的國企分紅，如何具體充分體現其惠民的公共價值？據報道，國企分紅支出主要體現在：一是為重點企業「補充資本金」；二是解決一些困難企業的退出成本。顯然，這種以國企自身為主的支出結構，無法充分體現國企分紅的「人民受益」理念，正像有學者指出的，「國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手裡，讓普通百姓分享到國企分紅成果」。

　　那麼，究竟如何「讓錢分到個人手裡」？在筆者看來，有效的辦法應該是：將國企分紅儘可能地投入到觀眾最關心、最直接、最現實的民生領域，如尚未完全免費的義務教育領域、急需資金的全民醫保領域、欠賬甚多的社保領域等等。數據顯示，2006年全國國企利潤1.1萬億元，今年預計將超過1.2萬億元。可以想象，如此一筆資金，如果都能投入上述領域，將意味著民生怎樣巨大的改善？

將國企分紅儘可能地投入到觀眾最關心、最直接、最現實的民生領域，如尚未完全免費的義務教育領域、急需資金的全民醫保領域、欠賬甚多的社保領域等等