中改院可持續發展十六條建議 十五次提改革

中改院日前公布「建立可持續發展的體制保障」的十六條建議，其中十五次提到改革，包括了積極地推進政治體制改革、以積極的對外開放政策促進市場化改革把建立公共服務體製作為社會體制改革的基本目標等等。

　　《新世紀周刊》報道，中國（海南）改革發展研究院專家、越南經濟改革專家等十個國家兩百多名權威人士在剛剛閉幕的2007年「中越經濟改革比較論壇第四屆年會」上共同探討了推進體制改革、奠定可持續發展的問題。

　　提到「可持續發展」一詞，中國人並不陌生。從1980年代末以來，中國就開始探索建立可持續發展戰略。可是，為什麼這麼多年中國卻仍然困擾在經濟持續快速發展與資源環境問題、民生問題日益凸顯的矛盾中？為此，中改院的建議提出：

　　1、實現可持續發展面臨著日益增強的兩大壓力。一是資源環境約束的壓力越來越大，二是全社會基本公共需求全面快速增長的壓力正在凸顯。

　　2、把加快推進改革作為提高經濟質量、培育可持續發展能力的主線。

　　3、新階段改革的實質，就是按照可持續發展的要求實現全面制度創新。

　　4、中國進入改革政府主導型經濟增長方式的轉折點。隨著改革發展的不斷推進，政府主導的經濟增長方式的積極作用在減少，負面作用越來越突出，並在一定程度上成為近幾年經濟過熱、土地失控、資源浪費、環境惡化以及宏觀經濟波動的重要原因。

　　5、把實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變作為新階段市場化改革的主要任務。

　　6、從轉變經濟增長方式的內在要求出發，實現市場化改革的深層突破。例如：推進資源要素價格等相關改革；在嚴格環境監管的同時，注重利用市場機制，形成環境成本內部化的制度安排；加快推進投資體制改革，落實企業投資的主體地位；加快壟斷行業改革；加快推進產權改革等等。

　　7、以積極的對外開放政策促進市場化改革。

　　8、市場化改革對解決可持續發展問題具有根本性意義。

　　9、把逐步實現基本公共服務均等化作為新階段社會政策的重點。

　　10、把建立公共服務體製作為社會體制改革的基本目標。

　　11、加快建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。在相當一段時期，中國基本公共服務供給處於「錦上添花」而非「雪中送炭」的狀態。「十一五」時期，應當把社會政策的目標和重點設定在社會底層，高度重視並優先解決農村居民和城市困難群體的基本公共服務供給問題。

　　12、建立充分發揮政府、市場、社會三方積極作用的公共服務供給機制。目前，三者在公共服務供給中合理分工、有效互補的格局並未形成，這使得公共資源配置的效果大打折扣。

　　13、大大強化政府的經濟性公共服務職能。

　　14、著力完善政府的社會性公共服務職能。從當前可持續發展的內在要求看，在多種所有制的微觀經濟主體充分發育的情況下，政府不應當繼續把公共資源主要投入在競爭性領域的經濟建設上，而應當切實承擔起基礎教育、基本醫療、社會保障等社會性公共服務職能。

　　15、調整和改革中央地方關係以及與此相聯繫的幹部考核機制。

　　16、積極地推進政治體制改革。

積極地推進政治體制改革。