中美戰略經濟對話十大看點 中國本次也要提條件

備受矚目的中美第二次戰略經濟對話即將於明天在華盛頓舉行，中國方面的首席談判代表是國務院副總理吳儀，美國方面的談判代表是財政部長保爾森。

此次對話中美雙方將圍繞服務業、金融市場開放、投資與透明度、能源和環境、平衡增長和創新等議題進行討論。

　　綜合多方面的信息看，這次戰略經濟對話可能會涉及十大議題值得特別關註：

　　一、貿易平衡問題。中美經貿關係一直是兩國關係發展的一個主軸，最近美中經貿摩擦不斷，預計平衡美中貿易逆差將成為22日-24日舉行的第二輪戰略經濟對話的主要議題之一。吳儀17日在《華爾街日報》撰文指出，互利共贏是中美經貿關係的目標，雙方的經貿關係增加了兩國人民的福祉，創造了更多就業機會，使兩國的消費者有了更多選擇。文章中說，貿易逆差是由同經濟全球化相關的眾多因素導致的，如儲蓄和投資相關性、勞動力和投資配置的國際差異等等。美國與中國的商品貿易逆差也是這些宏觀因素的反映。文章指出，中美兩國需要通過加強對話和協商以合理的方式解決雙邊經貿問題；應該避免將貿易問題政治化的企圖。

　　二、人民幣匯率。自2005年7月匯改以來已經累計升值了7%，但仍然沒能達到美國滿意的水平。這增加了美國國會今年對中國採取懲罰性行動的可能性。中方官員已經表示不要對此次會談取得突破過於樂觀，同時敦促美方拿出「勇氣和遠見」，從長遠角度解決雙邊貿易糾紛，而不要總盯住匯率問題不放。觀察人士認為，人民幣匯率在這次戰略經濟對話期間不太可能出現躍進性升值。值得關注的是，隨著中美戰略經濟對話日期的臨近，人民幣兌換美元的匯率近日也連連創出新高，21日，人民幣兌換美元的中間價被定在7.6652比1，至此，人民幣兌換美元的匯率自年初以來已經累計升值3.5%。18日中國人民銀行宣布人民幣兌換美元的匯率浮動區間放寬至每天0.5%，這也匯改以來的又一個重大舉措。這表明在實現人民幣浮動匯率問題上，中國一直在穩步推進。

　　三、金融市場開放。自從去年12月11日加入WTO過渡期結束以來，中國金融服務領域開放已經達到相當高的水平。目前，十幾家美資銀行在中國開設了一百多家分支行及代表處。早在2004年底，中國就已經對外資保險公司取消了地域限制，外資在國內可開展除法定保險以外的全部業務。但是，美國方面希望中國進一步開放國內金融市場。《華爾街日報》報道說，這次對話有可能就中國對美國證券機構和銀行進一步開放市場方面達成協議。

　　四、開放商業航空線路。中美雙方曾經就開放商業航空線路問題進行長期談判並取得了一定進展，但這方面的談判在今年3月份陷入了停頓。有外電報道說，在吳儀和保爾森的直接干預下該談判又重新回到正常軌道。預料，開放更多商業航空線路也將成為這次戰略經濟對話的議題之一。

　　五、能源安全與合作。目前中國已經成為僅次於美國的世界第二大能源消費大國，能源合作在中美關係中具有很大發展潛力。能源安全與合作將成為這次戰略經濟對話的議題之一併可能取得實質性進展，美國官員預計，中國將宣布降低美國清潔燃煤技術的進口關稅，還將建設更多採用清潔煤炭的發電廠。《華爾街日報》17日報道說，這次對話將簽署美國向中國出口清潔煤炭技術和協議。

　　六、環境保護和技術創新。與能源問題一樣，中國的環境保護也是一個受到長期長期關注的問題，美國希望中國減少溫室氣體排放，加大對環境保護的投入的力度。預計，這次戰略對話將探討中美兩國如何在環境保護和技術創新方面加強合作。

　　七、知識產權保護。中美雙方在知識產權保護、環保、能源等領域的共同利益也越來越多。加強知識產權保護正逐步成為中國經濟發展自身的需求，此方面不存在政策問題，只存在執行問題，對此雙方已有共識。《華爾街日報》的報道中說，預計知識產權保護問題在這次對話中取得突破的可能性不大。值得一提的是，中國方面不久前再次表示將會進一步加強知識產權保護。

　　八、電信市場開放。中國電信市場開放一直是美國重點關注的問題之一，美國希望中國兌現加入世界貿易組織時做出的全面開放國內電信市場的承諾。3G是電信開放的敏感問題，美國要求中國政府允許國內運營商自主選擇3G標準。中國信息產業部在今年電信日上宣布CDMA2000和WCDMA都將成為中國3G標準的表態就是對這一要求的回應。預計中國電信市場開放和3G也將成為這次對話的一個議題。

　　九、中國加快經濟改革開放。美國財政部長保爾森上周在接受「Newshour」節目採訪時表示，中美戰略經濟對話除了著重關注中國在履行世界貿易組織(WTO)成員義務之外，還要關注在經濟改革步伐上應該注意哪些問題。鮑爾森說，眾所周知，WTO成員義務只是最低標準，中美對話旨在為中國經濟引入更多的競爭性，使之向美國的商品及服務敞開國門。他說，對話將圍繞中國的經濟改革所展開，美國將敦促中國加快經濟改革和開放進程。

　　十、解除對華高科技產權出口限制和承認中國的市場經濟地位。這是一個歷史話題，在歷次中美兩國高層對話中幾乎都會涉及這一問題，因此這一次也不例外。中國方面會要求美國解除對華高科技產品出口限制並給予中國市場經濟地位承認。考慮到這一問題的難度和複雜性預料這次對話取得實質性突破的可能性很小。吳儀17日發表在《華爾街日報》的文章中也再次提到了美國對華高科技出口限制的問題，要求美國早日放棄這一早已過時的政策。

　　以上十大議題有的可能在這次戰略經濟對話上取得突破或實質性進展，有的則可能是議而不決，但是對話卻加強了雙方的交流和理解，為以後解決這些問題奠定了基礎。

　　與上次戰略經濟對話中總是美國向中國提出要求不同的是，中國這次也會向美國方面提出要求。例如在金融市場開放方面，中國可能會要求美國開放自身國內市場。上世紀九十年代以來，中國銀行、建設銀行、招商銀行等中資銀行申請在美國設立營業機構多次被美方拒絕。美聯儲等監管機構從母國綜合併表監管、資本充足率及不良資產率、信息披露、反洗錢措施等方面提出各種各樣的限制條件。預計中方代表會在這次戰略經濟對話上提出美國開放國內金融市場的要求。雖然在相當長的時期內，中國金融企業不可能對美國大量投資，但進入美國市場畢竟是中方的權力。美方沒有理由在壓中國市場開放的同時，以國內法、聯邦分權為理由，關閉本國市場。

　　此外，在人民幣兌換美元匯率問題上，中國方面也可能一改過去為人民幣升值進行防禦性辯護的立場，轉而要求美國方面不要故意實行美元貶值的政策。近一段時間以來，美元對國際主要貨幣都出現了較大幅度的貶值，這加劇了人民幣升值的壓力，使人民幣相對其他國際貨幣也出現了程度不等的升值，使中國在國際貿易中處於不利地位。因此，在人民幣匯率問題上，美元貶值也可能成為討論的議題之一。