聯合早報 中國傳統外交受到非傳統挑戰

　　4月24日，中國在衣索比亞的一座油田設施遭當地200名叛軍襲擊，9名中國工人死亡，7人被綁架，油井設施被摧毀。這是中國海外企業及其工人近年來頻遭攻擊的最新事例。

　　過去在發生類似事件的時候，人們都習慣地認為那些都是「偶發」事件，覺得並非是故意針對中國而來，更不會懷疑其背後是否有什麼政治動機。可是，從今年以來中國工人頻繁遇襲的情況看，非洲對中國人而言，再也不是過去那個安全和友善的大陸。

流血事件令人思考

　　僅在今年頭三個月里，奈及利亞就連續發生了3起襲擊中國工人的事件，前後共有16名石油和電信工人被綁架。

　　中國工人如此易受攻擊，甚至成為當地各種勢力攻擊的主要目標，不能不令人有所思考。無論如何，這是一個血的教訓，應該促使雄心勃勃的中國企業今後必須更多地從安全的角度，去慎重規劃「走出去」的戰略。

　　與此同時，這次流血事件對中國外交也是一個嶄新的考驗，對中國外交提出了更高的要求，那就是，必須用新的思路，通過更多途徑，去保護中國的海外利益，配合中國的全球戰略。

　　在傳統上，中國與大多數非洲國家的關係都比較密切。為了贏得它們的信任和合作，中國政府幾十年來一直都在進行各種努力，包括嚴格遵守不干涉內政的原則，不附帶任何政治條件的經濟援助，在互利雙贏基礎上進行經貿合作，並主動為這些國家免除大筆債務等。

　　毫無疑問，這種傳統的外交戰略和手段在政治層而是相當有效的，在民間也依然有相當程度的認可和讚賞。但是，隨著越來越多的企業和商人進入非洲大陸，中國與這些國家的關係已不再停留在友好與援助的層面；中國在非洲的利益也不只是在國際事務中尋求它們的支持與配合。不錯，中國傳統的非洲外交很成功，但在日益複雜的非洲局勢和國際環境里，若只是把眼光放在非洲當權者身上，中國在非洲的利益就不能獲得有效的保障。

從未遇到過的挑戰

　　中國目前在非洲面臨的很多問題，都是過去從未遇到過的，也就是本文題目中所說的「非傳統挑戰」。中國企業所在的一些非洲國家都是政局不穩，社會動蕩不安。過去，中國在這些國家沒有多少經貿和能源利益，所以完全可以保持超脫；但現在已經變得不可能，要前往一個內亂不已的國家尋求利益，首先自然應該知道其中的風險所在。問題是，中國企業在冒險之前，是否做好了應付危險的準備？

　　這次中國石油設施被襲擊之後，衣索比亞反政府武裝分子聲稱，它們之所以要發動襲擊，是因為中國與埃國政府聯手，在屬於它們的土地上「非法」開採石油。雖然中國政府歷來非常謹慎，力圖避免介入該國政府與反叛武裝之間的爭端，但結果還是變成了他國內部衝突的受害者。在非洲，此類非傳統威脅不只在一個國家存在。這就說明，非傳統威脅，已經成為中國實施非洲戰略的重大障礙。

　　當然，中國不可能因為一次流血事件就徹底放棄開採石油的計劃。問題是，今後如何確保安全、如何把這種代價降到最低水平，目前似乎還看不出有任何明確的方案。鑒於衣索比亞政府對反叛武裝一直束手無策，所以中國企業不可能把自己的安全，完全寄托在該國政府之上。可是，除此之外，是否還有其他選擇？

　　中國企業大規模進入非洲，還遇到其他非傳統挑戰。除了上文所說的分裂主義分子和反叛武裝之外，激進的工會組織、人權活動分子、反對黨以及其他政治勢力，似乎一下子全部變成了中國的敵人。可以說，中國人之所以成為攻擊的目標，與這種反華氣氛並非沒有關係。再加上西方國家對中國的非洲戰略大肆攻擊，在國際上不停地渲染中國的「新殖民主義」，使得非洲的反華勢力受到了鼓勵。

「和平發展」多麼不易

　　中國企業和外交在非洲遇到的非傳統挑戰，是其全球戰略在全世界所處現狀的一個縮影。它不僅表明中國追求「和平發展」的目標是多麼不易，而且更意味著，中國必須突破傳統的外交思維，大膽嘗試和不拘一格地開闢新的外交戰略。只是靠傳統的高層政治交往模式，只是用「和平共處」和「互利合作」的原則進行自律，已經不足以自我保護，更不足以保護中國的海外利益和發展戰略。

　　中國企業和全球戰略才剛剛「走出去」，其海外利益受到各種威脅和挑戰也只是一個開始。中國也許很有信心，只是希望走自己的路，繼續按照自己的模式，獨自和悄悄地面對此類敏感事件。至於效果如何，全世界都在看。（作者：該報評論員杜平）