朝鮮承認缺糧 飢荒使核籌碼不能持久

　朝核問題第六輪六方會談（3月19日至22日）因朝鮮以中國銀行未能接收在澳門匯業銀行（BDA）的2500萬美元帳戶為由退出會談而休會，休會後的第四天（26日），聯合國世界糧食計劃署透露，朝鮮政府日前首次承認缺糧一百萬噸。分析指出，這表明朝鮮可能面臨新一輪飢荒，而六方會談是解決這一問題的重要途徑，因此，朝鮮當局雖然想利用核問題增加談判籌碼，但這種「拖延」政策不會持續太久。

利用核問題解決「金融制裁」

　　亞洲時報在線27日撰文指出，朝鮮方面在六方會談中表示，一旦美國方面取消對澳門匯業銀行的制裁措施、解凍朝鮮在該銀行的2500萬美元資金，平壤當局便會立即停止濃縮鈾活動。分析指出，朝鮮在匯業銀行問題上緊抓不放，因為匯業銀行問題可能會成為先例，日後平壤當局還會將許多其它問題與朝核問題相掛鉤。

　　朝鮮外務省副相金桂冠要求將朝鮮在匯業銀行的2500萬美元轉移到到中國銀行，而一些外交界人士都傾向以為，只要滿足朝鮮的要求，就能重新恢復談判。金桂冠提前走出會場之後，美國談判代表希爾則表示失望，但同時也表示樂觀。他說，談判「仍在按計劃進行」。

　　但導致會談中斷的類似事件，還有可能再次發生。而即使朝鮮的2500萬美元最終得以轉移至中國銀行，問題也未完全解決。首先，主要的國際金融機構和跨國企業，是否會因為害怕影響同美國的業務來往，繼續拒絕與朝鮮打交道。其次，朝鮮還能否繼續利用澳門，作為建立業務和流通假鈔的渠道。美國懷疑朝鮮曾偽造數百萬面額為一百美元的假鈔，並利用匯業銀行流通假鈔。2005年底，美國財政部將匯業銀行列為「高度關注洗錢銀行」，對其實施制裁。

　　外界普遍認為，金桂冠在朝核談判的關鍵問題上的任何決策都必須得到朝鮮最高領袖金正日的授意。2005年9月19日，六方會談各方達成了實現朝鮮半島無核化這一基本原則，但隨後會談進程卻一度擱淺了一年多之久。對金正日而言，目前最棘手的難題就是經濟一團糟糕，民眾正在挨餓。

飢荒嚴重 朝鮮「硬」不起來

　　所謂民以食為天，因此，鑒於朝鮮國內飢荒問題越發嚴重，分析家認為：平壤當局不可能長時間抵制會談，而會願意在獲得其它國家的讓步後放棄核計劃，包括功率為五兆瓦的實驗性反應堆。

　　據聯合國世界糧食計劃署和非官方組織均表示，朝鮮將再次爆發糧食短缺危機，並可能出現餓殍遍野的局面。據韓國非官方人道救援組織「好友」 （Good Friends）提供的消息，去年朝鮮的糧食收成「低於預期」，因而引發飢荒。目前，韓國已經恢復對朝鮮的糧食和化肥援助，這些援助曾在去年7月朝鮮試射 7枚導彈后被中斷。但世界糧食計劃署估計，朝鮮今年所需要的援助將大增。

　　事實上，美國和聯合國的分析家都認為，朝鮮當局已經不想再炫耀核力量，這也是它同意簽署實現朝鮮半島無核化協議的原因之一。大量報道指出，朝鮮早有計劃中止寧邊核設施的活動，現時繼續運轉核設施，只是為了獲得談判籌碼，以爭取更多的糧食、化肥及其它援助。

　　假設會談各方能夠順利解決賬戶凍結的問題，那麼他們隨後就會討論，何時向朝鮮提供首批相當於五萬噸重油的緊急能源援助。

　　據與朝鮮有聯繫的非政府消息來源稱，朝鮮民眾正急切盼望著來自於國際社會，至少是韓國的糧食援助。韓國「好友」組織的秘書長盧玉載指出，朝鮮許多城市都陷於糧荒，「正急切等待著外國的糧食援助」，他們希望援助能在六方會談結束后即刻到位。

　　正是因為這樣，朝鮮的談判代表才會同意繼續會談，希望其它各方履行對其提供援助的承諾。由金桂冠率領的朝鮮代表團，曾在紐約與希爾等人舉行了會晤，朝鮮代表團的一切費用均由韓國財團資助的「韓國社交協會」承擔。

濃縮鈾之謎成為焦點

　　但是，對於朝鮮在核活動問題上是否已經「交待清楚」，各方代表仍然存在較大分歧，所以整個會談進程仍然艱苦。2002年美國前特使凱利訪朝後，聲稱平壤當局正秘密進行另一個研發核彈頭的濃縮鈾項目，美國總統布希也在六方會談前確認了這一消息。對此，朝鮮一直予以否認。

　　但外界普遍認為，朝鮮從巴基斯坦獲得了一些濃縮鈾設備；巴基斯坦的「核彈之父」卡迪爾．汗（Abdul Qadeer Khan），正因涉嫌出賣國家核技術機密而被當局所軟禁。也有人猜測這些設備是經過伊朗轉運到朝鮮的，伊朗已經公開承認正在進行濃縮鈾計劃，但堅稱是為了和平利用核能，並非為了製造核武。

　　朝鮮當局如何使用這些濃縮鈾設備，仍然是個謎。不過許多觀察家都懷疑，朝鮮可能只是把設施拿到手，根本沒有什麼開發進展。儘管如此，希爾一再對外表示，相信朝鮮將遵守約定，會公開澄清所有與核武有關的項目。

　　事實上，平壤當局於去年10月9日的核試爆無非就是要增加與美國談判的籌碼。但根據2月13日第五輪六方會談第三階段會議的共同文件，朝鮮同意放棄核計劃，以換取其它五方提供相當於一百萬噸重油的經濟、能源及人道主義援助，其中首批相當於五萬噸重油的援助，將在六十天內到位。

　　輿論認為，隨著六方會談繼續進行，平壤當局可能會提出更多的要求，例如要求美國從支持和包庇恐怖主義的國家名單中，把朝鮮除名，又或要求聯合國安理會撤消針對朝鮮的制裁，甚至會要求美國從韓國和日本撤軍。

　　但上述要求都不能掩蓋平壤履行2月13日協議的真正動機：那就是朝鮮面臨糧食供應危機。在90年代中後期導致兩百萬人死亡的飢荒和瘟疫，極有可能再度在朝鮮爆發。因此，正如一名曾為朝鮮代表團訪問紐約提供過協助的分析家所說，平壤當局已經別無辦法，他們不想發展核計劃，只是想將它作為在六方會談上，盡量向其它各方爭取利益的籌碼。