日澳安保聲明：中國「冷處理」值得玩味

鼎盛軍事　 錄入時間:2007-3-20 來源:中華網

　  澳洲總理霍華德帶外交部長唐納到日本訪問，3月13日與安倍晉三簽署了兩國「安全合作的共同聲明」(Joint Declaration on Security Cooperation)。敏感的媒體因而大事宣揚，認定美國是幕後推手，期望能從日本、琉球、菲律賓、東南亞，直到澳洲與紐西蘭，組成一條島嶼煉，目的在防堵中國。

    中國大陸上星期忙於兩場政治大拜拜─全國人大與政協會議的閉幕典禮，只有很溫和的反應，當日下午由外交部發言人秦剛在例行記者會上答覆了兩個問題。道理很簡單，首先，依外交慣例而言，「聲明」只表示雙方共同的意願，位階比「行政協議」(agreement)要低，通常這類協議只需內閣批准，不必提交議會。拿比它更低的共同聲明與日美間正式經兩國國會通過的「安保條約」(Treaty of Mutual Cooperation and Security Between the United States and Japan)相較，相差有十萬八千里之遙。

    其次，溫家寶四月將應邀訪日，料定安倍必將解釋說，這項聲明並非針對中國，大陸正可拿它作為向日本討價還價的資本。再則，日澳間如真締結防衛性的同盟條約或協議，必須考慮與麥帥「和平憲法」之間的抵觸，不是自民黨要做就能做得到的。還有，副總理曾培炎3月19至31日將應邀訪問南太平洋四國，澳洲盡有向他婉轉解釋的機會，也不必急於表態。

    細讀這份三頁長的日澳聯合聲明，三成多的篇幅用於前言(Preamble)，繞著圈子轉大彎，說來說去無非避免觸怒中國大陸。前言強調日澳間有共同戰略利益，從而產生「戰略夥伴關係」，但把合作範圍限制在：一、反恐與防阻大規模殺傷性武器的擴散；二、人道性災害救助，與防止禽流感等跨國傳染；和三、語意含糊的「區域和平及安定」事宜。這第三點分明在為向胡錦濤辯解時，預留地步。

    聲明主文分為三大段。在「強化合作」的大題目下，澳洲承諾支持日本對北韓的交涉立場，包括安倍念念不忘要北韓交待幾十年前在日本境內強迫擄去的日本人問題；支持日本成為聯合國安全理事會常任理事國；並各自在本國法令範圍下，加強和深化「安全與國防部門的合作」，但究竟指什麼種類的合作，又故意不加說明。

    「合作領域」下列舉九項，但不以之為限：一、司法機構合作打擊跨國犯罪；二、國界安全事宜；三、反恐；四、裁軍與反對大規模殺傷性武器擴散；五、維和行動；六、交換戰略局勢的評估與有關情報；七、海上與空中安全；八、人道救助；與九、緊急應變計劃，如禽流感威脅之類。其中第二、七與九項的措詞含糊不清，雖然便於擴大解釋，也可作推諉的借口。而為了達成這幾方面的合作，雙方將交換人員，舉行聯合演習與訓練，並致力於「建立區域能力」(regional capacity building)。但什麼叫做區域能力，是否指聯合軍事能力而言，仍然沒有界說。

    聯合聲明如何付諸實施，應該是聲明的關鍵。在這點上，聲明用詞更加小心翼翼，以避免被中國大陸抓到小辮子。它只說：兩國外交部長與國防部長每年將分別舉行「戰略對話」(strategic dialogue)，發展出一套「行動計劃」(action plan)，併合並舉行「部長級對話」（顯然以美日間的「二加二會議」為範本），但略而不談細節，免得節外生枝。

    中國的「冷處理」值得玩味，秦剛三月十三日在記者會答覆的問題，有兩則與此有關。被問到中國政府的反應時，他輕描淡寫地說：「我們希望有關國家在加強安全合作時，能照顧到本地區其它國家的關切和利益，多做有助於增進本地區國家之間相互信任，以及促進本地區和平與穩定的事。」態度冷靜得出奇。

    記者們自然不滿意，追問在日美安保條約后又有日澳安保聲明，「是否會促使中國進一步加大對軍事現代化的投入」？秦剛的答覆就妙了，他說，「我希望他們所說是真心的」，接著又說，「我們實現國防現代化，把軍備保持在合理水平，不是為了侵略別人，也不是為了對外擴張，完全是為了維護自身的安全、領土完整和發展利益。」而秦剛的結論是：「中國不去威脅別人，也不去侵略別人，我們沒有什麼可怕的，所以我們很坦然。」

    日本執政聯盟兩大黨的幹事長─自民黨的中川秀直和公明黨的北側一雄，這幾天恰巧率團訪問北京，胡錦濤3月16日在人民大會堂接見該團，雙方高來高去，話中有話。胡說：「要從戰略高度認識和把握中日關係，增進政治互信，妥善處理敏感問題。」中川則答以：「謀求建立和諧社會和經濟強國的中國，對日本不是威脅。日本對中國也不構成威脅。」他應邀到中央黨校演講時，把過去中日關係比作一條眼睛瞎了的龍，而去年10月安倍首相承諾不去參拜靖國神社后，立即訪問中國大陸是「畫龍點睛」，今後兩國關係將進入一個全新階段。

    儘管外國觀察家把「日澳安全合作共同聲明」看作美日兩國「鷹派」的傑作，我的看法是東亞的國際現實不容許這種一廂情願的想法；台灣更沒有高興得跳起來的理由。

我的看法是東亞的國際現實不容許這種一廂情願的想法；台灣更沒有高興得跳起來的理由。