反腐敗研究專家：腐敗分子受審高峰期到來

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邵道生，中國社會科學院社會學所研究員，20餘年專攻反腐敗研究。記者 張斌 攝




昨天，最高人民檢察院通報，2006年有202名廳局級幹部「落馬」，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件33668件，貪污受賄百萬以上的案件623件。從數據可以看出，一年的反腐敗碩果累累。


這些數字台前幕後究竟預示著什麼？中央出台了哪些政策使反腐敗深入人心？記者採訪了中國著名的反腐敗研究專家邵道生。他曾任最高人民檢察院專家諮詢委員會委員、中紀委特約研究員。



權力資本腐敗成主要形式


記者：去年一年，中國的反腐敗力度非常大，查處了一批大案要案，您認為2006年的反腐敗有哪些特點呢？


邵道生：去年一年，「權力資本腐敗」成為各地的主要形式，比如「國企改制中的腐敗」、「城市拆遷運動中的腐敗」、「大型建築工程中的腐敗」和「金融領域中的腐敗」、「股市中黑金操作的腐敗」等成為各省市共同的腐敗形式。


這些「特殊利益集團」一下子使我國的腐敗進入了高發期、頻發期，動輒百萬、幾百萬的，千萬、幾千萬的案件屢見不鮮，「窩案、串案(腐敗團伙)」也表現得比較顯著；就以這次上海發生的社保資金的腐敗案來說，就是一個非常典型的腐敗案。


去年不僅有一批「地方性的高級幹部」陷入了腐敗案中去，更為令人震驚的是上海市委書記陳良宇和國家統計局原局長邱曉華落了馬。上海社保基金腐敗案也把用「國家資本」製造「億萬超級富翁」暴富的秘密徹底地暴露了出來，活龍活現地表現出「權力資本腐敗」的特點來。


反地產腐敗風暴效果明顯


記者：除此之外，還有一些高級政府官員的突然落馬也非常讓人震驚。


邵道生：對，這就是我要說的第二個特點。去年以「反地產腐敗風暴」為龍頭的反腐敗也非常精彩。


俗話說「擒賊先擒王，打蛇打七寸」，反腐敗若是找到了這個「王」，那就事半功倍了。2006年以「反地產腐敗風暴」為龍頭的反腐敗就具有這一特點，一批以「土地腐敗」為主要犯罪形式的貪官和不法奸商被送上了歷史的審判台，其中就有天津市檢察院檢察長李寶金、安徽省副省長何閩旭、福建省工商局局長周金伙(已逃往美國)、北京市副市長劉志華，而在湖南，郴州市委書記李大倫因涉及在房地產方面的腐敗行為也被「雙規」，等等。


這些案件的查處有效地防止了土地的大量流失。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日指出，2003年，中國人均耕地面積為1.43畝，2005年下降到1.4畝，2006年1.4畝的人均量失守。1996年中國耕地面積為19.51億畝，而到2005年僅擁有18.3億畝,不到10年就減少了1.21億畝。如果不嚴厲打擊地產腐敗，中國的耕地流失現象會更加嚴重。


去年還有一個特點就是既抓「大腐敗」又抓「小腐敗」，老虎蒼蠅一起打，加強了執政黨「親民」的力度。商業賄賂系列案件的查處也將社會的注意力「扭向」與廣大百姓更加關係密切的「民生」問題，「看不起病、上不起學、買不起房」。


近幾年，根據最高人民檢察院公布的數據，每年都有三四萬件腐敗案受審，就以2005年來說，共有47306人被監察部門處以政紀處分，中高層腐敗官員落網的越來越多。十六大以後受審的省部級高官達百餘人之多，這是過去所未有的。


「擒賊擒王」快刀斬亂麻


記者：從去年的反腐領域也能看出政府的決心，這其中有哪些好的手段？


邵道生：沒錯，2006年的反腐敗就是根據這幾年來反對「腐敗利益集團」的經驗，發現一個、查處一個、絕不手軟。


「擒賊先擒王」，在腐敗證據確鑿的前提下，政府以快刀斬亂麻的形式實施「雙管齊下」；在當今地方紀委受本單位「牽制」的情況下，上一級或更高一級權力部門進行強勢介入；擺脫了地方腐敗勢力的干擾，同時採取專案組異地辦案的方式，擴大了戰果。


十六大以來之所以能將腐敗的勢頭壓下去，我想，重要原因之一就在於在清查腐敗分子的同時，還注意到了這個「腐敗利益集團」的問題。

「空降」紀委書記彰顯反腐決心


記者：百姓看到的是豐碩的反腐敗成果，其實中央的一些舉措保證了這些戰果的取得。您怎麼總結去年中央的一系列舉措？


邵道生：比如「空降」紀委書記到省一級；在一些地方、部門、領域進行「垂直領導」；地方紀委書記的異地調動；以及將不稱職的紀委書記「拿下」。


迄今為止，2006年已有15個省(市)紀委書記職位被調整，其中10省(市)紀委書記屬異地調職，尤其是中國四大直轄市的紀委書記，完全由中央「空降」。應該說，中央對紀委領導體制所做的這個動作是很大的，老百姓的第一個感覺是：好，中國的反腐敗鬥爭更有希望了。


記者：老百姓為何會如此歡迎「空降」紀委書記？


邵道生：此前，地方紀委的人事權、發展權、財權都直接掌握在同級黨委主要領導的手中時，這就是一些地方紀委不敢真正監督同級黨委的一個體制原因。中紀委宣布改變對派駐機構的管理方法，將雙重領導改為「統一管理，直接領導」，將派駐在中央各部委的紀檢監察人員的編製收歸中紀委和監察部，派出紀檢人員的提拔、升遷、任免和工作考評，由中紀委負責，省部委紀委書記的「提名權」由中央掌控，這無疑解除了省部委紀委書記的「後顧之憂」。


實踐告訴我們，只有從體制上進一步強化中央的權威，才能使反腐敗搞深、搞透、搞徹底。這充分展示了中央反腐的決心，老百姓也因此更有信心。


個人信仰丟失導致腐敗


記者：出現腐敗問題的根源在哪兒？


邵道生：「陞官不發財，請我都不來，當官不收錢，退了沒本錢」，這曾經是福建政和縣原縣委書記，被稱為「紅包書記」丁仰寧的一句「名言」。號稱「河北第一秘」的李真則想得更遠：「與其一旦江山易手，自己萬事皆空，不如權力在握之時及早做經濟準備。」已被槍決的北京電子動力公司經理兼黨委書記陳銘曾說了這樣一句「肺腑之言」：「在地球爆炸之前，不可能實現共產主義。」可以看出，信仰丟失是出現腐敗的個人根源。


從客觀條件來看，據聯合國工業發展組織對100多個國家和地區經濟發展的數據所做的統計分析，一個國家的人均國民生產總值處於265美元至1075美元的階段，是社會變革最激烈的階段，也是容易滋生腐敗的階段。


腐敗分子受審高峰期到來


記者：中國的反腐敗歷經了幾個階段，目前又處於什麼階段？


邵道生：社會轉型時期的中國反腐敗大致分為四個階段：第一階段是腐敗萌生、發展期，大致發生在上世紀70年代末期到80年代中後期；第二階段是腐敗發展、泛濫的高峰期，大致發生在上世紀90年代到本世紀初；第三階段是進入21世紀后的腐敗與反腐敗之間的相持、控制、治理階段，這一階段估計大致需要20-30年；第四階段：本世紀中期後進入腐敗得到根本遏制階段，到了這一階段，反腐敗鬥爭才可以說是取得了決定性的勝利。


現在社會的反腐敗鬥爭處於第三階段的早期，反腐敗鬥爭已經開始有一套比較成熟的理論來指導鬥爭實踐，因而腐敗泛濫的勢頭得到了遏制。


從十六大以後中國高層採取的反腐敗力度和治理措施來看，可以說使相當一批腐敗分子進入「開始受審的高峰期」。


杜絕「家長制」根治腐敗


記者：對於目前出現的腐敗問題，有什麼辦法或手段進行根治？


邵道生：首先要杜絕「家長制」，避免權力的絕對化。相當一部分的「第一把手」將「黨的一元化領導」變成了個人領導。原泰安市委書記胡建學說得很坦白：「到我們這一級別的幹部就沒人管了。」廣西大貪官玉林市原市委書記李乘龍說得很露骨：「我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機構對於我形同虛設。」當前，反對使權力絕對化的「家長制」被提到重要的議事日程上來。同時，預防腐敗與懲處腐敗應該放到一塊，一步到位，成立國家反腐敗局。　　


京華時報 記者 郭愛娣

昨天，最高人民檢察院通報，2006年有202名廳局級幹部「落馬」，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件33668件，貪污受賄百萬以上的案件623件。從數據可以看出，一年的反腐敗碩果累累。

邵道生：去年一年，「權力資本腐敗」成為各地的主要形式，比如「國企改制中的腐敗」、「城市拆遷運動中的腐敗」、「大型建築工程中的腐敗」和「金融領域中的腐敗」、「股市中黑金操作的腐敗」等成為各省市共同的腐敗形式。

閱讀此聞，加深了解祖國負的一面嚴重性。

邵道生：首先要杜絕「家長制」，避免權力的絕對化。相當一部分的「第一
把手」將「黨的一元化領導」變成了個人領導。原泰安市委書記胡建學說得很坦白：
「到我們這一級別的幹部就沒人管了。」廣西大貪官玉林市原市委書記李乘龍說得
很露骨：「我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機構對於我形同
虛設。」當前，反對使權力絕對化的「家長制」被提到重要的議事日程上來。同時，
預防腐敗與懲處腐敗應該放到一塊，一步到位，成立國家反腐敗局。

據此可見中央展示了反腐的決心，老百姓將更有信心。 中國的反腐敗鬥爭將更有希
望了。中國加油！！！

一個執政黨，一個國家政府機關，有如此之多的貪污腐敗的人，而且前仆後繼，層出不窮，這不能不說是一大奇觀！令人深思！看來政治體制改革勢在必行，而且應該是「改革」而不是「改良」！

共產黨不取消獨裁,腐敗永遠不止!即使好的人進去之後都變成腐敗一員了!

我們現在說的貪官大多是在什麼歷史時期和歷史條件下形成的，其形成的政治背景，經濟背景和社會背景都需要探討。也許對後來會有幫助。