人代會開成「官代會」，亟待限制官員代表數量

政府官員已佔代表總數的50％以上，真正基層代表的名額偏少。3月3日，全國人大代表鄧明義表示，她將建議本次會議修改《選舉法》，增加條款，限制政府官員在全國和地方各級人大代表中的數量。（南方都市報3月4日：《人大代表建議修改<選舉法>限制官員代表數量》）

人代會開成了「官代會」，究竟始於何時？雖不遑細考，但有一點是可以肯定的，那就是多年來公眾對此很有意見。前年全國「兩會」期間，中央黨校教授王貴秀在接受記者採訪時，說我國各級人大代表中官員之多是世界罕見的，（人民網2005年2月24日：《人民代表大會可否減少官員代表》）可見問題已經嚴重到了何種程度。
   
    之所以如此，原因當然是多方面的。
   
    首先，誠如鄧明義代表所言，與現行《選舉法》相關條款過於粗放有關。翻開《選舉法》，則不難發現，第二、第三章及第七章，一共14條，儘管對地方各級人代會和全國人代會代表名額的基數、總名額，以及代表候選人的提出，都作了十分明確的規定，但不知何故，對社會各界代表所佔比例，卻沒有提出任何量化的硬性要求。事實上，不少政府官員正是通過立法上的這一漏洞，輕而易舉地鑽進了人大代表隊伍。
   
    其次，在代表選舉過程中，候選人身份概念被某些政府官員巧妙偷換。同樣是廣東籍的全國人大代表黃德明，日前遞交《關於嚴格把好基層人大代表界別關的建議》的議案，希望在基層推薦人大代表時，嚴把三種「界別關」，其中之一是，防止政府官員變身「知識分子」。(南方都市報3月4日：《老闆「變」農民進人大》，原文附后)現實中，一些官員以「知識分子」身份「當選」人大代表，不僅大量擠佔了草根階層的代表名額，而且牢牢掌握著人代會期間的話語霸權。
   
    既然大多數人大代表來自政府部門，而且多為「長」字型大小人物，這就很難想象這些代表能夠對「一府兩院」的工作進行有效的監督。官員代表們「既當運動員，又當裁判員」，加之上下級政府之間存在某些利益關係，在絕大多數情況下，他們怎麼可能為民請命，有話直說呢？如此一來，每年全國「兩會」期間，不少人大代表，要麼口若懸河，成了地方政府的「形象大使」，要麼遞交的議案，隔靴抓癢，甚至弄得一地雞毛。
   
    各地將在今年下半年開始醞釀推薦新一屆人大代表的工作。也許，在本屆人代會期間修改《選舉法》，限制下屆人代會官員代表數量，在文本起草及審議方面，由於種種原因，可能已經來不及了。但我認為，為了進一步完善人民代表大會制度，全國人大常委會不妨對現行《選舉法》作出操作性較強的補充規定，明確規定在全國及地方各級人大代表總數中，官員代表所佔百分比不得超過多少；同時建議配套出台相應的監管制度，從嚴追究違法者的行政乃至法律責任。惟其如此，人代會才不至於年復一年地開成了「官代會」。
     
光明觀察 徐林林

「人代會？？？？？」此乃官代會也。 :lol :lol :lol :lol