就業良法乃公意立法

就業是民生之本。我國的現實背景是：經濟高增長尚未帶來高就業。而國際公認的失業率警戒線是5%，超過5%就容易帶來社會動蕩。對於一個社會保障還不是十分完善的國度來說，促進就業再就業，真是天大的事。

2月26日，就業促進法草案首次提請全國人大常委會審議（新華社北京2月26日電）。就業促進法，是以民生為重的良法之立法。亞里士多德在其名著《政治學》中，對法治有個經典定義：「法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。」這就是「良法之治」。真正的法治，必須是良法之治。良法之目的，必須是為了公眾利益、保障公眾幸福的；也只有良法，才能夠維護和諧社會的長久不衰。

法律的本質究竟是什麼，不同時代不同環境中的法學家當然會有不同的見解：古羅馬的西塞羅認為，真正的法律是一種與自然相符合的正當理性；中世紀哲人阿奎那認為一切法律最終都來自神示的理性與智慧；18世紀法國啟蒙運動的大師孟德斯鳩在他的傑作《論法的精神》中認為，法是由事物的性質產生出來的必然關係；而同時代的思想先驅、自然法學派代表盧梭則認為「法律乃是公意的行為」。在盧梭的名著《社會契約論》中，有《論法律》《論立法者》的專章。在盧梭看來，「公意是不可摧毀的」；當公意一經宣布構成法律之後，法律的意志就具有了普遍性，而不再是其他意志的行為。為就業立法，就具有了這樣的公意基礎。

公意在今天我們這裡的最大表現，就是「社會要和諧」，而「和諧」二字，就像任仲夷先生所慧解的「大家有飯吃，人人都說話」——這就是著名的「和諧」拆字：「和」乃「口」有「禾」吃，「諧」乃人「皆」可「言」。「大家有飯吃」的前提是什麼？就是能就業、有工作。所以說，就業以及再就業，就是「和諧」的一個大前提，是安國之策和民生之本。

「就業」二字，在我看來是不能狹義理解的，廣義地看，顯性就業是就業，隱性就業也是就業，在「正宗」單位就業是就業，幹個體也是就業。有個好消息是：上海一份《城市設攤導則》將出爐，不再一律封殺馬路攤點（2月26日《東方早報》）。要知道，小攤小販也是重要的就業路徑啊！而歐美等發達國家對小商小販的管理，都實行分區域、分場所和分時間管理，並不是一聲「封殺」了事，因為這些攤販雖小，但它卻是就業的大路徑。就是在泰國首都曼谷的拉瑪五世廣場上，也經常有流動小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。該廣場是泰國重大集會的場所，泰國國王登基60周年慶典時，上百萬泰國民眾聚集在這兒，聆聽國王的講話，其中就有數以百計的流動小攤。所以說，從民生之重來看待，小攤小販乃是就業的、生存的、民生的大事，這樣的大事是要壓倒其他「小事」的。

做生意的人都知道，生意忙碌是不累的，累的是生意清談、無錢可掙；失業過的人都知道，有活干是幸福的，痛苦的是沒有活干，到處找工作而沒有著落。統計表明，我國甚至有35%以上的「海歸」也存在各種就業問題；而「4050人員」就更艱難了，他們上有老下有小，「再就業」幾乎就是命根子，政府與社會沒有理由不助他們一臂之力；就業促進法草案規定，政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，這就是人性化的法條。

所有的良法，不僅有良好的立法本意，還要有可操作性、易於落實。我國已有不少「促進法」，如民辦教育促進法、中小企業促進法、清潔生產促進法等，遺憾的是，有的「促進法」條文在實際操作中沒能「促進」反而「促退」，比如不少大城市就利用民辦教育促進法及其實施條例的剛性要求，取締了很多所謂「不符合辦學條件」的民工子弟學校。就業促進法應該從中吸取教訓，最終能以實踐來證明其良其好。