換屆選舉十萬官員面臨離崗 規模前所未見

到今年中才結束的全國各省市自治區官員換屆工作正在加緊進行，且日益顯示出其廣泛深遠的影響。有專家稱，種種跡象表明，這次換屆工作將與機構改革并行，貫穿著中共中央一系列精簡、改革官員制度的新舉措，並可能最終導致多達十萬名以上的官員需要重新安置甚至退出官員行列，規模之大前所未見。

　　香港《文匯報》報道，截至2006年下半年，全國已有十四個省份完成了省市縣鄉（鎮）四級黨委換屆。據悉，另外十七個省份的換屆工作，將在今年上半年全部完成。這次換屆中官員年輕化的指標之硬超過以往任何一次，中共中央明確要求省級黨委班子中，50 歲以下的要有三名，45歲左右的要有一名。



　　已經完成黨委換屆的省份，在領導班子配備上呈現出「4、5、6」的三級梯次格局：既有1940年代出生的，也有1950年代出生的，還有1960年代出生的，形成老中青搭配的格局。隨著胡春華、孫政才、周強的履新，一批1960年代出生的官員，已開始進入省部級決策層。

一正兩副已成定式

　　從較早換屆的遼寧到較晚換屆的江西，新一屆黨委班子「一正兩副」的模式已成定式。目前全國已換屆的省、市、縣三級黨委內部，除民族地區外，書記、副書記基本上都按照「一正兩副」的要求配備，常委人數基本控制在11至13人。

　　據《南風窗》雜誌報道，年輕化和削減副職使得領導班子人數銳減，不久前中央組織部又專門發出通報，要求各地繼續整體推進領導班子配備改革，加強對領導班子配備改革后新的領導體制和工作機制的探索。這表明，這些改革只是中央為優化地方黨委領導體制和工作機制而走出的第一步，後面還將有一系列後繼配套運作。該刊估計，這次換屆完成後，約有十多萬官員要離開原有崗位，數量之大前所未有。

數量之大前所未有

　　國家行政學院教授汪玉凱強調：「這不是簡單的官員數量減少，而是要進行體制改革。」另有專家稱，中共中央「這次機構改革是動真格的」，官員制度改革成為政治體制改革的重要環節，並且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。

　　消息指，在這次地方黨委換屆和十七大黨代表選舉中，有很多擴大民主和黨內民主的舉措，如對新領導班子人選進行全額定向民主推薦，對現任領導班子成員進行民主測評，適當擴大會議推薦範圍，擴大差額選舉的比例，確定代表候選人預備人選之前，要向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報並聽取意見等，力度非常大。

不應對官員「全保」

　　值得注意的是，在這次地方換屆中，《人民日報》在頭版突出位置發表評論員文章，呼籲官員要講大局，講黨性，樹立正確的權力觀。分析認為，《人民日報》的文章是在敲警鐘，因為這次換屆涉及眾多官員的升遷和安置問題，已經使少數官員人心浮動。中央黨校《中國社會形勢分析與預測》課題組的問卷調查顯示，在官員最關注的改革中，列第一位的是機構人事制度改革，34.8%的官員把其視為自己最關注的改革。

　　《南風窗》引述消息人士透露，機構改革下一步可能會推動一些部門的整合，使政府機構設置更為合理。這一舉動同樣會涉及官員安置問題。

　　為了解決官員問題，一些地方模仿企業實行內退，到退休年齡之前先退居二線。也有城市曾經進行過試驗，留下退路后讓一批官員在一定時間內自謀生路，其中有些人在外面找到了自己的位置，主動不再回到官員系列內。但似乎都沒能從根本上解決問題。

　　北京大學教授徐湘林認為，不應該對官員進行全盤保障，而應鼓勵這些官員通過民主競爭競得崗位，現有不能勝任的，可以走人。在機構中失去位置的年輕官員不應該被「養」起來。但他同時也指出，鄉鎮一級官員人數眾多，而且都是當地的精英，分析能力、判斷能力在當地相對較強，如果強制性要求其中失去位置的人退出官員系列，很可能導致這部分人和基層的行政體制產生對立，影響社會穩定。有專家建議，公務員可以分為政務類和業務類，以區別對待，縮小對官員全包式的保障範圍。

　　雖然官員制度改革一直在推進，但社會上對官員尤其是公務員系列還是存在質疑，認為當工人、農民等社會不同階層為改革付出代價的時候，公務員階層仍屬於什麼好處都占的階層，商熱時可以下海，實行陽光工資就漲薪水，現在還可以變相福利分房，享受公費醫療等。公務員更被認為是時下最有安全感的職業，近年來報考公務員熱持續升溫。

香港服務值得借鑒

　　對於預計會有大約十多萬官員要在最近的換屆后離開原有崗位，著名黨建專家、中共中央黨校教授葉篤初認為，地方換屆的官員轉移調整，是一個相當複雜的問題，涉及到編製、待遇、安置乃至培養等多項工作，相信中共中央將本著以人為本的精神來進行。

　　葉篤初還認為，香港特區政府的服務質量高，行政成本低，值得大陸在改革過程中借鑒。他表示，通過換屆，提高效率，降低行政成本是人員調整的方向之一，這是一項細緻的工作，不是簡單劃一地減少人數，而是要各得其所，人盡其才。

　　葉篤初認為，地方人員調整的方向有兩個，一是充實到下層乃至基層，另外則是充實到社會工作人員隊伍，後者正是目前建設和諧社會所急需的。 具體而言，一些省級的人員可以充實到下層乃至基層的市縣鄉(鎮)中工作，加強基層的力量。

　　此外，葉篤初指出，在一些地方官員人數膨脹過快的同時，也存在缺少人才的現象，根據建設和諧社會的要求，目前缺少大量的社會工作人才進行各種社情調查、群眾心理狀況調查等工作。在換屆中被調整轉移的地方官員可充實到這個隊伍中來。不過，他指出社會工作人才不同於公務員編製，所以說上述兩個方向的調整都涉及到補償等問題，是一項複雜的工程。

背景：國家公務員人數逾600萬

　　截至2005年中，中國公務員隊伍人數達到六百多萬人。競爭上崗、公開選拔制度廣泛推開，已經成為公務員晉陞的重要方式，每年通過這種方式選拔的人數占同年晉陞領導職務人數的60%。

　　據國家人事部稱，經過十多年的實踐，推行公務員制度取得明顯成效。凡進必考的機制基本建立。中共中央機關和省以下機關每年都要組織統一考試錄用，對報考人員進行筆試、面試、考核和考察，每年通過考試錄用的公務員有十萬多人。公務員隊伍的「出口」初步暢通。從1996年到2003年底，全國共有 1.6萬餘名公務員被辭退，有3萬餘名公務員辭職。

怎麼樣防止下面把好事作歪，是個大問題。各級領導又有了發財之道----這幾乎已經成為了當今社會的主『潮流』！！！