北京對台灣憲改的憂心

作者邵宗海（台北）
聯合早報

　　陳水扁在2007年元旦文告中沒有提及外界關心的「公投新憲」。不過現階段北京最關心的課題，就是擔心民進黨領導層，特別是陳水扁個人，在權力卸交之前，突然運用憲政改革的帽子操作所謂的法理台獨工程。

　　這還不只是對目標的憂心，還包括對程序或手段的關注。

　　有一種看法，就是認為憲法本文第四條中「固有之疆域」內容有可能更動，這似乎是北京認為台灣會走向法理台獨的做法。因為這不但符合他們關於民進黨會用較低成本的臆測，而且對美國來說，台北也承諾遵照憲法程序來進行憲政改革。

　　其二是認為陳水扁在情急之下會采公投手段達成體制外的獨立目標。

　　此外，有人注意到陳水扁近日提到「第二共和基本法」的說法。因為出現凍結現行憲法的概念，所以使北京覺得這將是民進黨憲改的主要方向。其實「第二共和基本法」並不是新概念，早在1991年第二次修憲時已被親綠的法政學者提出。只不過「第二共和基本法」不會修改國號，因此民進黨並不熱衷考量。

　　最後，已有部分大陸學者詢及憲改程序及手段。民進黨會否選擇對敏感的「領土條款」與「國號」不予更動的前提下，將前言與總綱中的「中山先生遺教」與「根據三民主義」等用詞去除，以便達到將立憲精神去除為的目標。

　　如果這個手法得到在野黨本土立委的支持，只要修憲成功，那就是「制憲」的先聲。下一步，陳水扁與民進黨向國際社會發聲，比如希望尊重台灣人民的意願，進行「合身、合時、合宜新憲法」的公民投票，北京可能來不及阻止。而台北在沒有更改領土與國號的前提下修憲，北京恐怕難以說服美國對台灣施壓。

　　對北京來說，民進黨憲改運動觸及到最敏感的神經，但北京已經積累多年的「觀察經驗」，憂心之下不會「風吹草動」的恐懼。它已習慣於「聽其言、觀其行」，只是看民進黨或陳水扁有無實質行動，也就是謀定而後動。北京已去除過去衝動的反應動作。

　　不過，北京的老神在在，除了因為掌握台灣現階段憲改走向之外，最重要的是因為對台灣憲改早就有了因應方案與措施。

第一，對2007年台灣立委選舉，北京認為藍營將繼續控制立法院多數席次。如果確實如此，那就證明北京許多涉台智庫學者都相信的一個趨勢：民進黨修憲案只要涉及一點法理台獨的內容，都不會輕易過關。
　　第二，根據反分裂法第八條，只要形成台灣從中國分裂出去的事實，或是發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事變，北京將授權國務院或軍委會採取非和平方式予以阻止。許多北京學者越來越相信陳水扁最多在邊緣遊走，對他直接跨越紅線，很多人持比較保留的態度。

·作者是台灣中國文化大學大陸研究所教授

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