中共反腐新政：收緊「第一把手」財權

香港文匯報記者劉越山/在新的一年內地反腐敗仍將繼續呈現高壓態勢，制度監督將會得到進一步加強。中國著名反腐研究專家、中央黨校教授林哲近日表示，作為監督的重要環節，對領導幹部的日常監督未來會有所加強，而未來中央亦將進一步加強對高官在經濟領域決定權的監督，亦會對高官親屬的經商行為作出限制。同時，她也指出，公布上海社保基金案的查處結果亦會成為2007年之初中共廉政建設的一件大事。

　林哲教授日前接受本報記者採訪時指出，從2006年內地反腐敗的特點看，對黨內高級幹部行為監督乏力存在著體制性缺陷，如以往被查處的涉案官員，往往是查處之時就已是涉案資金數額大、民憤強、罪行重，而此前不可能沒有任何跡象，但由於缺乏對領導幹部有效的日常監督制度，以致這些幹部步步走向「深淵」。

　2007年，中央定會在高層官員的行為制約和日常監督方面有所加強，而在重大問題的決策方面，加強領導班子集體討論並實行責任追究制度，防止和杜絕「第一把手」一人就能決定巨額資金的流向及對重大問題「拍板」的權力。

監管細則料將出台

　考慮到以往查處的官員，多有親屬從事經商行為，有的親屬還直接參與了各種基金管理，未來一年，中央對領導幹部親屬、子女的經商行為，將會進一步加強監管，哪些行業可以參與，哪些領域需要避開，應會有細則出台。

　林哲教授指出，公布上海社保基金案的查處結果會成為2007年之初中共廉政建設的一件大事，在內地亦會引發專家學者以及反腐敗專職人員的反思。她預料，政府2007年一定會進一步加強各種基金在使用過程中的監控管理，如基金的建立、保管，而對資金流向亦會實行專人專項管理。

　儘管中央對上海社保基金案的查處結果公布如何，目前尚未可知，但她預期，該案公布的結果定會促進中國的廉政建設。至於涉案官員是受黨紀還是國法懲處，將視其所犯錯誤或罪行輕重而定。

去年反腐呈三特點

　回顧2006年中國的廉政建設，林哲教授認為，中央反腐敗成果顯著，中紀委工作得力，先後查處了京津滬高層幹部隊伍中的問題，查處級別愈來愈高。總體而言，呈現出以下三個特點：

　一是中央反腐態度堅決，行動快速。如上海社保基金案一出，中央便派調查組100多人進駐上海展開調查。不久即做出決定對陳良宇立案檢查。二是重點突出，打擊有力。2006年在專門領域加強了反腐敗的力度，如反商業賄賂、反房地產業中的官商勾結、反社保基金挪用等，由此牽出一系列大案要案。三是廉政建設步伐加快，中央對地方官員監督的垂直控制力加大。這有利於減少監督部門的監督活動受當地組織的限制或干擾，保證中央對地方的直接控制和監督的力度。

林哲─黨校反腐專家

林哲教授是中共中央黨校政治學、法學專業的博士生導師，國內著名的反腐專家，研究造詣頗深。其著作《權力腐敗與權力制約》，以及主著的《腐敗犯罪學研究》，已成為內地反腐部門的重要參考用書。她同時擔任著中國行為法學會副會長、學術委員會主任以及中國法理學會常務理事、副秘書長等職務。

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