中國第一代農民工：一種未曾想到的困境

新華網重慶 四川頻道

　我國大量農民工湧入城市后，他們拿著較低的工資，干著最重最累的活，為城市建設作出了巨大貢獻。但是，由於目前推行的社會養老保險制度存在的缺陷，農民工即使參加社會保險也很難享受到老有所養的待遇，而農村傳統的家庭及土地養老模式也已不能保障農民工老有所養。農民工養老問題出現了農村無法「養老」、城市拒絕「養老」的尷尬局面，如何破解農民工養老難題，成為擺在全社會面前一個亟待解決的問題。

　　農村無法「養老」、城市拒絕「養老」

　　隨著老年社會的到來，我國農村老年人的比例越來越大。而農民傳統的養老保險模式——家庭養老和土地養老均已不能真正讓農民工老時生活有所保障。

　　 全國政協委員、民盟重慶市主委陳萬志分析說，如家庭養老，由於幾十年實行計劃生育，一個農村家庭往往要贍養三、四個老人，加上撫養子女，實在難以承受，使家庭養老的傳統方法難以繼續。再如土地養老，我國多數農村人多地少，即使是壯勞力，完全依靠土地也難以養活自己，老年人想依靠土地生存更加困難。

　　而同時城市社會養老體系存在的缺陷，也使這些「戶在農村、人在城市」的農民工難以真正享受城市養老保險。

　　民盟重慶市委在重慶、廣東、江蘇等6省市調研中發現，有90.2%的農民工沒有參加養老保險，多數企業主在為農民工買養老保險問題上持觀望態度，能躲掉不買就不買。

　　 而且，現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動還存在尖銳矛盾。有的地方社保部門規定：解除勞動合同后，城市居民可以個人名義繼續繳納養老保險費，保持養老保險關係，農村居民則不行。於是，農民工在變換工作地點、工作單位之後，只有不斷地參保、退保、再參保，再退保，很難保證參保的連續性，即使務工期間年年月月繳費不止，也很難跨越「農民工累計繳費15年才能享受養老保險」這道高高的門檻，晚年同樣與養老保險無緣。

農民工「老無所養」增加社會風險

　　外出務工的農民年老生活得不到保障，相當一些不願再回農村，而滯留在城市，成為城市流浪貧民，影響城市穩定。目前廣東、浙江、上海等省市城鄉交接處的租賃屋內、火車站廣場、立交橋下，已經出現了不少流浪貧民，生活無著時或偷或搶，嚴重影響城市治安，如果加上老無所養的農民工，形勢將更加嚴重。因此搞好農民工養老保險，讓他們老有所養，有利於社會的穩定。

　　重慶市政協委員、民營企業家馮秀乾認為，農民工養老保險制度的缺失將進一步拉大東西部差距，增加統籌區域經濟發展的難度。目前，西部地區前往東部地區打工的農民很多，是東部經濟發展勞動力的主要來源。由於工資低，又沒有其它福利待遇，除了打工時自己消費，能帶回家的資金並不很多，而農民務工年限一般是18歲至45歲，即一生中最能幹、精力最旺盛的時期，這個時期他們為東部發展作出貢獻，奉獻了青春，因為東部地區房價太高以及其它種種因素，98%以上的農民工不可能在打工地落戶安家，年老了，不能幹了，只得回到老家，成為西部地區的負擔。

　　 如果參加現階段推行的社會養老保險，企業每年需為一個農民工繳納養老保險統籌費3600元左右，由於流動大，農民工實際無法享受，被務工地社保部門佔用。以重慶市綦江縣為例，每年前往東部務工農民10萬以上，如果都參加社會養老保險，每年將被東部地區佔用社會養老保險統籌基金三、四個億。這種狀況繼續下去，西部和東部經濟發展的差距將會越來越大，不利於全國經濟協調健康發展。

　　降低農民工參保門檻　消除城鄉社保鴻溝

　　專家學者呼籲，對農民工養老保險制度進行必要的改革是社會發展的需要，改革農民工養老保險制度當前應遵循城市居民與農村居民政策統一，加大企業為員工繳納養老保險的強制力度，農民工轉換工作崗位轉移關係方便等原則進行，使農民工真正老有所養。

　　－－理清「家底」　單獨立法

　　 目前，我國各地的社會養老保險大都是現收現支，儘管有些地方建立了社會養老保險個人帳戶，但大多是空帳，有的城市社會養老保險個人帳戶達40%的空帳。由於社會養老保險支付額度越來越大，一些地方入不敷出，於是拚命「擴面」。然而，擴面中增加的參保人員到了該領養老費時，需要更多的財力支出，到那個時候地方財政是否能夠承受很難說。記者從重慶社保局了解到，作為以一個老工業基地，重慶國有企業欠繳養老保險費現象較為嚴重，截止去年，累計欠繳２０多億元，養老保險基金負擔沉重。其間隱含著「雙重危機」，首先是當前的基本養老保險收入減少，支付壓力增大；其次是大量失業人員無力接續養老保險，當他們達到法定退休年齡時，部分人員可能因交費年限不夠而不能按月領取養老金，或因繳費年限短等原因導致基本養老金水平低，從而造成新的貧困群體的大量增加。

　　 因此，為了搞好社會養老保險制度的改革，必須首先摸清家底，認真搞好中長期預算，今後每年收取的養老保險費有多少，需支付多少，政府財政需補貼多少，做到心中有數。同時要細化個人帳戶，保證有帳有錢，將養老保險現收現支改為儲蓄與現收現支相結合，為進一步進行社會養老保險制度改革作好準備。

　　 川渝黔等地的基層幹部建議，應為社會養老保險單獨立法，讓能覆蓋廣大農民工在內的社會養老保險體制在全國範圍有效推行。新的社會養老保險法應該成為《保險法》的重要子法之一。制定的時候要充分考慮廣大農民工的利益，做到誰為經濟發展做出了貢獻，誰就應該公平、公正地享受相應的待遇。要充分考慮農民工流動性大的特點，制定比較靈活的政策規定，讓農民工在一個企業解除勞動合同后，能順利、方便地把養老保險關係轉移到新的工作單位，使養老保險關係得以延續，只有這樣，農民工年老后才能真正享受社會養老保險福利，做到老有所養。

－－養老保險「費」改「稅」 降低農民工參保門檻

　　川渝黔一些區市縣勞動和社會保障部門、企業主建議將社會養老保險費改為稅。主要理由有三點：一是有利於把養老保險費以法定稅賦形式固定下來，增加徵收的力度。儘管目前社會上也有偷稅、漏稅等違法行為，但畢竟是少數，如果以稅代費，徵收力度要大得多；二是為社會養老保險全國統籌打下基礎，社會養老保險費以國稅形式徵收，便於全國統一管理，有利於實現社會養老保險全國統籌；三是能加大企業參與的強制力度，社會養老保險費、特別是其中社會統籌部分以稅的形式徵收，不管企業大小，企業中工人組成比例，一律按產值、利潤徵收養老保險稅，能有力地促使企業無條件為員工繳納養老保險費，做到企業公平負擔，有利於公平競爭，有利於市場經濟健康發展。同時，為員工繳納的養老保險費佔產值、利潤的比例不大，企業能夠承擔，不影響產品市場競爭力。

　　同時，適當降低農民工參與養老保險的門檻，增加他們參與的積極性。如東部經濟發達地區可以參照西部地區職工年均工資收取參保農民工養老保險費。以重慶地區為例，近年職工年均工資1.2萬元左右，參保人每月只需繳納60元左右，企業繳納120元左右，以最低繳費年限15年計算，按現在的標準靜態計算，年老時每月可領取養老金350元左右，在西部地區能夠維持兩個人生活。由於西部地區生活所需費用比東部低，每月每人200元左右即可，按西部標準繳費的農民工年老時領取的養老金雖然可能低於東部一般水平，但回到西部老家完全可以維持生活。如果夫妻兩人同時獲得養老保險金，就可以過上比較富裕的生活。

　　－－打破城鄉界限　養老保險全國統籌

　　 目前一些省市允許城鎮居民以個人名義參加養老保險，農村居民卻不行。建議出台統一的政策，允許農民工以個人名義在家鄉參加社會養老保險，交納養老保險費，憑繳費單據在務工企業報銷企業應承擔部分。這樣能克服農民工流動性大，很難在同一地區連續繳費15年的不足，不論打工期間轉移過多少省市、多少單位，只要委託其家人在家鄉所在社保部門交納養老保險費，老年時就能領到養老保險金。

　　基層幹部認為，農民進城打工，已經從農民轉變為工人，為了讓他們儘快成為工人中穩固的一員，應該鼓勵其放棄土地承包權，建議出台政策，讓政府有關職能部門幫助農村建立規範的土地承包權轉讓市場，促使土地承包權合理有序轉讓。同時，可以利用土地承包權轉讓費為農民工繳納養老保險費，拓寬他們參加養老保險的經濟來源，讓更多的農民工享受社會養老保險福利。

　　 此外，應儘快實現社會養老保險全國統籌，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。實現社會養老保險全國統籌有兩點：一是社會保險機構脫離地方，像人民銀行一樣建立全國垂直領導的統一機構，這樣能減少地方政府的干擾，按照全國統一政策搞好社會養老保險工作；二是資金全國統籌，由國稅徵收，統一管理，由於和地方財政脫勾，收支不影響地方財政，這樣容易得到地方政府的支持，同時也可以適度調平東西部養老保險費徵收的巨大差異，幫助西部貧困地區開展好社會養老保險工作。

　　全國政協委員、民盟重慶市主委陳萬志說，全面推行社會養老保險全國統籌，按西部地區較低標準，一個工人每月可收取養老保險費（稅）180元左右，全國2.5億農民工一年可收取5400億左右，十年後加上利息可積累7萬億左右，那時也是農民工返鄉高潮的時候，全國統籌支付農民工養老保險費應該能夠辦到。社會養老保險全國統籌后，應該建立便於跨地區轉移養老保險關係的機制，如實行電腦全國聯網，像銀行卡一樣，發放全國流通的養老保險卡，農民工不論轉移到什麼地方，都可以憑卡繳納社會養老保險費，憑卡領取養老保險金，從而幫助因流動性大而很難享受養老保險福利的農民工享受社會養老保險福利。（完）

誰來管我們小百姓啊?