日本防衛廳升格陳倉暗渡：中韓避實擊虛？

撰文 空戒僧     
亞洲時報  

日本將防衛廳升格為防衛省法案最近在該國的參議院過關，這意味著在法律上的最後一道障礙已被掃清；明年1月9日，性質和權限都發生了很大改變的日本防衛省（國防部）將正式亮相，隨之而來的是自衛隊變自衛軍（國防軍）。由於日本是二戰三元兇之一，戰後又未徹底反省侵略歷史，日本此舉還是引起了輿論的廣泛爭議和擔憂，人們會問：這是否軍國主義復活的前奏？


12月15日，日本參議院表決通過法案，將防衛廳升格為防衛省；在較早時的11月30日，日本眾議院已經通過該法案。日本參眾兩院既已通過法案，法律上的障礙已被掃清。日本為升格防衛廳吵吵嚷嚷了多少年，此次終於夢想成真；外界早已預料到這個結果並有了一定的心理準備。


《防衛廳升格防衛省法案》不單單是由「防衛廳」到「防衛省」字面上的變動，它涉及到兩項重要法律《防衛廳設置法》和《自衛隊法》的修訂。


原《防衛廳設置法》規定，防衛廳為內閣府的一個局級單位，其首長防衛廳長官雖為內閣成員，但非國防主管大臣，無重大防衛問題決定權，不能直接提出防衛預算和要求撥款，無權要求召開與防衛問題有關的內閣會議等。修法後，防衛廳長官成為防衛大臣（防衛相，防相），其職能和權限大增，原來的諸多束縛不復存在，地位與各省大臣平起平坐甚而更顯赫；另一個與防衛有關的廳「防衛設施廳」併入防衛省。


目前安倍內閣的防衛廳長官為久間章生，如果不出意外，他將很快成為日本戰後首任防衛相（國防部長）。久間章生現年65歲，畢業於東京大學，先後9次當選眾議員，曾於1996年11月至1998年7月擔任過防衛廳長官，致力於更新日美同盟的方針；今年9月下旬「再度出山」，一上任就散佈「中國威脅論」。


原《自衛隊法》把自衛隊的行動分為「基本任務」和「附加任務」。「基本任務」限於國內，包括治安出動、海上警備行動等，自衛隊可自作主張、擅自行動。「附加任務」則主要針對海外，如國際緊急援助、聯合國維和行動、周邊事態的後方支援、反恐行動等，自衛隊一般要有國會通過的相關法案才可展開行動，如根據《周邊事態法》向美軍提供後方支援；根據《反恐特別措施法》、《伊拉克重建支援特別法》，才有了日本向阿富汗派兵及在伊拉克駐軍。


日本在向海外派兵上步履維艱。1991年，海灣戰爭爆發，日本海外派兵取得突破性進展，海上自衛隊抵達海灣執行掃（水）雷等任務；2001年10月，為支援美國反恐戰爭，日本國會通過《反恐特別措施法》，自衛隊從此可以在「反恐戰爭」時開赴外國領土。自衛隊覬覦海外，每每以「維和」「人道」「反恐」「非作戰」為幌子，由於有《自衛隊法》等法律的限制，派兵很不便利，往往要臨時制訂並通過一些相關法案。相關法案經常在國會引起長時間的激烈爭論及輿論的質疑。


修改後的《自衛隊法》將上述「附加任務」劃歸「基本任務」，為自衛隊的海外行動鬆綁。若再配合一些相關法律，以後自衛隊出兵海外就暢通無阻了，這正是有著強大軍事實力、裝備精良、訓練有素的日本自衛隊夢寐以求的。日本「軍事大國」漸漸從水下浮出水面。


日本防衛廳成立於1954年。自誕生時起，防衛廳就一直謀求升格為防衛省。1964年池田內閣曾批准將防衛廳升格為防衛省的法案，因遭各界反對，最後未提交國會。2001年，舊保守黨提出「防衛省設置法案」，欲將防衛廳升格為「防衛省」，該法案因2003年秋天眾議院解散而變成「廢案」。2002年防衛廳出台白皮書，再次提出將防衛廳升格為防衛省。2006年6月，小泉內閣通過防衛廳升格為防衛省的法案。隨著眾參兩院相繼通過該法案，日本防衛廳的升格之路終於走到了終點。


日本希望設防衛省和自衛軍由來已久，「司馬昭之心，路人皆知」。隨著「世界第二經濟強國」的確立，日本此心愈發膨脹。安倍政府繼承了小泉政府的改革、富國、強軍政策，安倍本是小泉看好的「接班人」，必定會不遺餘力地完成小泉的「未竟事業」。因此，內部的爭論也好，外界的反對也好，最多只能延緩其進程，都不能最終阻擋日本的這條既定之路。北韓核問題日益惡化，不時試射導彈、核試驗，無疑刺激了日本，加快了其進程。


在北韓核問題的刺激下，日本還不斷冒出要研發核武器的聲音，幸虧遭到大多數日本國民的反對，安倍內閣也多次重申：日本將繼續恪守「無核三原則」。擁有核武與建防衛省、自衛軍有本質區別，難度極大，不僅在國內會遭到強烈抗議，包括美國、歐盟等國際社會都會堅決反對。在相當長的時期內，日本不至於走上這條危險道路。


安倍首相上任後，首次外訪即選擇中國、韓國，上任不到半個月閃電訪問中韓，為日中、日韓關係解凍。當時有輿論以為中日關係的「第二個春天」即將來臨。安倍修正了小泉時代的一些外交政策，有意向中韓示好，但他一點也未放緩改防衛省和修憲的步伐，其向中韓示好的用意之一是希望消除或減低來自中韓的反對之聲。


果然，日本改防衛廳為防衛省，中韓兩國外交部門均鴉雀無聲，與日相參拜靖國神社後兩國表示「強烈憤慨」迥然不同。參拜靖國神社只是象徵性的玩意，設防衛省、建自衛軍才是實質性的東西，中韓兩國有「避實擊虛」的味道。當然，就日改防衛省一事，中韓官方似難找抗議理由。


日本防衛廳升格為防衛省與復活軍國主義並無必然聯繫。清華大學國際問題研究所研究員劉江永指出，防衛廳升級目前對亞洲的安全影響並不很大；受到國內外的壓力和國際大環境的影響，日本很難再像二戰時期那樣去侵略其他國家，它的軍國主義難以在短期內復活。二戰元兇德國、義大利早就存在國防部、國防軍，到目前為止，納粹、法西斯均未復活。


日本在歷史上多次入侵別國，且是二戰的發動國，給許多亞洲國家造成深重的戰爭災難，戰後又未徹底反省。對於日本變防衛廳為防衛省和下一步升格自衛隊為自衛軍及修憲，外界有必要保持警惕。

上岸一直是日本的夢想，說不定哪一天，看著北美洲不錯，氣候宜人，物產豐富，地大物博，沒有天然的敵對國，全力以赴的登岸美國也未可知。