市民薛應詳給時報的信中建議對外來人員入穗設門檻。薛冰 攝
多個工廠在招聘外來工。外來工幾乎包攬了廣州人不願去乾的最臟、最繁重的勞動。朱元斌 攝
廣州社科院科研處處長彭澎。
廣州擬抬高外來人員進入門檻引爭議 市民建議對外來人員包容應有底線
專題策劃 吳斌 專題撰文 時報記者 祝勇 薛冰 王道斌
近日，廣州市建委及城管部門在對市政協委員提案的答覆中指出，政府有關部門正在個別行業上研究抬高進入廣州生活人員的門檻，以減少低素質外來人員。一石激起千層浪，需不需要提高入穗門檻成了市民的熱議話題。有關數據顯示，入穗外來人員在給城市建設做出貢獻的同時，也給本地的治安、就業、教育等各方面帶來一定的壓力。有市民建議，廣州應學習深圳、上海，在包容的同時也要有準入底線，才能增加城市的安全感。
治安影響 8成犯罪主體是外來人員
影響：廣州治安管理難度增加，市民安全感下降
數據：廣州每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80％是外來人員，其中近90％以上在落網前居住在出租屋
近日，一位「老廣」給時報寫來一封信，建議廣州不應該再「不設防」地包容。他在信中說：「我覺得，對外來人口要設立一定的門檻，不能太放鬆，深圳、上海、北京，不是都有限定嗎？廣州是一個包容的城市，但也要講科學的包容。應該設立一個準入底線，如果什麼人都來，廣州就會很亂。」
記者昨日在採訪中了解到，對於外來人口問題，眾多廣州市民表示最大的苦惱就在治安問題上。有市民如是說，雖然不能說廣州治安問題突出全怪外來人員，但這些年來外來人員急劇增加的確給廣州的治安管理增加壓力。
近日，廣州市社科院10多位學者歷時半年開展的相關研究顯示，近年來，廣州市每年抓獲的犯罪嫌疑人中有近80％是外來人員，其中近90％以上的人在落網前居住在出租屋。
據介紹，課題組專家從廣州市公安局等單位收集了廣州10年來的治安數據，系統地進行分析后得出結論，廣州犯罪主體為外來人員，犯罪形式多為「兩搶一盜」，隨著廣州經濟的快速增長，犯罪發案率也隨之提高。
相關數據顯示，最近三年，全市每年的刑事立案數都在10萬件以上，治安案件受理數每年更達15萬件左右。廣州犯罪主體為外來人員，犯罪形式多為「兩搶一盜」，占刑事立案61.7％。根據第五次全國人口普查數據顯示，外來人口的犯罪佔比由1979年的3.5％上升到2002年的85％。
就業影響 在穗外來人員超過500萬
影響：本地人就業壓力增大，6萬老廣處於失業狀態
數據：今年流動人員入穗總量增加27.83萬人，增幅達23.08%
據今年上半年發布的廣州社會和經濟白皮書顯示，在穗登記外來人員現有364.4萬人。有關人員分析，加上尚未登記在冊的，目前廣州外來人員至少在500萬以上。
而根據勞動保障部門相關調查，這一人群中，處於登記勞動狀況的有148.37萬多人，其中本省籍有35.13萬人，外省籍有113.24萬人。也就是說，至少有200多萬在廣州的外來人員沒有登記自己的勞動狀況，他們中的一部分人，可能處於「無業遊盪」狀況，他們的謀生手段不一定合法，成為潛在的不穩定因素。
廣州針對外來人員採用多種方式引導勞動就業，與去年同期相比，今年流動人員入穗總量增幅較大，達到23.08%，增加人數有27.83萬人。
除此之外，以廣州為中心的珠三角地區，每年還都是吸納全國大學畢業生的主要區域。僅廣州地區，去年通過正式的招聘途徑進入廣州的應屆大學畢業生就達7.14萬（包括4.89萬名廣州高校生源在內），外地生比例約佔到了總人數的31.52%。
在如此洶湧的外來人員求職大軍中，廣州700多萬本地居民中，目前有近6萬人處於失業狀態。
教育影響 外來人口出生量超過本地
影響：教育、醫療、就業等城市成本壓力增加
數據：去年外來人口出生量首次超過廣州市常住戶籍人口，今年流動人口分娩量為全市總分娩量的50%，已跟戶籍人口完全持平
根據廣州市人口計生部門2005年的統計顯示，去年外來人口出生量持續大幅增加，並於當年首次超過了廣州市常住戶籍人口的出生量。2005年，外來人口出生73920人，比前年同期增加20578人，增長幅度達到38.58%，增長量和增長幅度均達到新高。
來自衛生部門的統計數據表明，今年我市流動人口分娩量為全市總分娩量的50%，已跟戶籍人口完全持平。此外，外來人口流入不僅在總量上大幅增加，而且家庭式流入比例上升，對外來人口的計生管理已成為當前人口計生工作的重點和難點。
按照正常情況，在廣州的外來人口總量絕對是低於常住戶籍人口的，戶籍人口出生量應該高於外來流動人口，但現在的情況卻是相反，人口絕對數小的外來流動人口，出生量卻超過了戶籍人口出生量。從長遠來看，人口從經濟相對落後地區流向經濟較為發達地區，這是不可阻擋的潮流。作為經濟相對發達的廣州。這也就意味著，流動人口出生量在將來一個相當長的時間內，都會保持著較高的增勢，而且，很快出現外來流動人口絕對數量高於戶籍人口量。這種改變，必將對廣州市的城市人口結構，社會管理，公共服務品供給，比如說醫療、教育等方面，帶來嚴重影響。
他山之石
北京 政協委員建議實行「准入制」
記者採訪獲悉，同樣是經濟發達的大都市，北京，上海、深圳在外來人口管理上，均設有一定的門檻，一定的准入機制。2005年有政協委員建議對進京人口實行准入制度，委員指出，目前北京市的居住人口已超過各種資源的人口承載極限，嚴重製約了北京的發展，建議摸清北京市實際需要的人才類別，用准入制度進行合理的引入，規範人口流動。
上海 部分工種拒用外來工
同樣是南方大都市的上海則在用工工種上對外來人員做出明確限制。上海市勞動和社會保障局根據該市勞動力供需狀況，不定時公布本市禁止使用外來人員的工種（崗位）。目前黨政機關、企事業單位、社會團體的各類工勤人員、社會公益性的保潔、保綠、保養、保安人員、物業管理從業人員、各類商店營業員；機場、車站、碼頭清潔工均受到用工限制。上海規定，以上工種（崗位）如因特殊情況確需使用外來人員的，必須由區、縣勞動部門報市勞動和社會保障局批准同意。
深圳 抬高入戶門檻緩解治安壓力
深圳是典型的「移民城市」。深圳的流動人口占人口總量的80%以上，在我國國內各大城市中，深圳市暫住人口規模最大、密度最高、流動最頻繁。這些問題引發了勞資糾紛、子女上學、就醫、就業、社保等一系列社會矛盾，尤為突出的便是治安壓力較為沉重。
為緩解上述問題，深圳市委、市政府決定成立「深圳市人口工作領導小組辦公室」統籌解決深圳人口問題。有關部門制訂文件，在戶籍遷入上鼓勵「12類」限「1類」：鼓勵技術技能入戶、投資納稅入戶；「嚴控」政策性入戶等渠道。
提高暫住人口子女教育「門檻」。增加暫住人口子女入學，其父母須加入深圳「社保」體系的新規定，個體工商戶及自謀職業的人員子女入學也須入「社保」；加強民辦學校管理，控制非戶籍中小學生總規模過快增長。
專家稱提高行業門檻會增加城市成本，而城市的發展也需多層次人才
「提高門檻不如提高城市管理」
老廣州的說法有一定道理，但並非客觀。廣州的治安問題主要由外來人員造成，但同時外來人員對廣州的貢獻也體現在多方面。
專家認為，廣州的多年發展證明，廣州的城市特色決定了不能一味學習上海、深圳的模式，如果廣州改變過去的包容心，提高部分行業門檻來限制低素質外來人口的進入，同樣會增加城市成本；但如果繼續包容「不設防」，則會增加治安壓力。兩害權衡取其輕，還是應該像現在這樣開放包容，同時加強對流動人口的管理。事實證明，通過在加強管理方面的不斷重視，廣州近幾年的治安也越來越好，說明管理成效正逐漸得到體現。
無須設限三大原因
治安狀況好轉 外地治安員是主力
治安問題的滿意度出現四年以來的首次上升
廣州社情民意研究中心發布的最新統計，公眾對「社會治安」的滿意度達到4年以來的最高，滿意度比去年上升3.3個百分點，不滿意度下降9.9個百分點。治安問題的滿意度出現四年以來的首次上升。
此外，2003年廢除收容遣送制度之後，廣州的治安情況並沒有趨於惡化，反而一年比一年好。說明治安狀況的好壞跟流浪人員、跟收容遣送制度沒有必然聯繫。
與廣州犯罪嫌疑人八成是外來人員相對應的是，儘管目前廣州大多數犯罪主體是外來人員，但大部分的受害者也是外來人員。比如發生在廣州很多老鄉騙老鄉案件，受害者都是外地人；還有一些路人遭遇打劫行騙，也以外地人居多。同時，目前廣州街頭協助維護治安力量的治安員，絕大多數也是外來人員，他們對維持廣州治安作了不可忽視的貢獻，有的甚至流血受傷。
多個行業缺人 本地人卻不願就業
外來工幾乎包攬了廣州人不願去乾的最臟、最繁重的勞動
根據人事、勞動部門的數據顯示，目前廣州市的各大支柱型產業內，都並未出現人才飽和的情況。能夠數得上的人才缺口，就包括數控人才30萬，職業技能人才13.8萬，外貿人才30萬，會展業人才 10萬，其中高級人才8000人，廣州汽車類人才缺口逾萬。 這麼龐大的需求，僅靠廣州本市的自然增長人口和失業人員，無論是在數量上還是在質量上都是很難彌補的。
在廣州，外來工幾乎包攬了廣州人不願去乾的最臟、最繁重的勞動，拿很少的工資。除了高素質人群，在廣州從事低層工作如送餐送水、清潔、家政等人員，也以外來人員居多。外來人員的薪金可以比較低，並且不需要買社保，各類企業為節約成本願意聘用，加上不少廣州本地人多有租房、基金或者做點小生意等各類謀生手段，就是困難家庭也能得到政府相對較好的福利保障，大多不願從事這些髒亂差的工種。另外，廣州的計程車司機大多來自湖南、江西，甚至形成了自己的派系。而在一些中小型企業加工廠里，外來工更是佔了絕對主流。
記者日前在開發區科學城的創新基地、國際企業孵化器等幾個園區，裡面工作的不是「海歸」就是「博士」、「碩士」，「白話」並不是裡面的通用語言。
外地精英增多 寫字樓里佔大多數
他們原本是外地戶籍，因為引進或買房而將戶口遷入廣州
如今廣州學校、企業等各單位及新建小區，基本上以外地人為主，外來精英漸成社會主流。這個「外地人」，主要指原本是外地戶籍，因為引進或買房而將戶口遷入廣州的人員。
記者從廣州某示範性高中了解到，該校近兩年不斷加大高學歷教師招聘，而招聘教師以外地人為主，該校現有200多名教職工，其中半數以上都是外地人。今年新招進15名教師，其中廣州本地人只有2人，其他13人均是外地人。其實，該校針對廣州本地教師的招聘條件也稍微寬鬆，比如本地教師只需本科文憑，而外地人要研究生文憑，但前來應聘的本地人人並不多。一方面是外地優秀人才願意來廣州發展，另一方面也是不少廣州本地年輕人不願意做老師這些收入不算很高、又相對辛苦的職業。本地高素質的年輕人選擇做生意或出國留學的更多。
同樣，廣州天河區不少寫字樓，白領也以外地人居多。記者在體育中心東門某大廈了解到，該大廈30樓共有5家公司60多名員工上班，包括服裝、軟體、廣告等各行業，其中半數以上白領是外地人。比如其中一家軟體公司，有15名員工，其中11人是外地人，來自湖南、江西等地。
「城市需各層次人才，不可能設門檻」
專家認為廣州「應該繼續開放包容，同時加強管理」
廣州市社科院科研處處長彭澎認為，廣州的多年發展證明，廣州的城市特色決定了，不能一味學習上海、深圳的模式，如果廣州改變過去的包容心，提高門檻來限制低素質外來人口的進入，這樣會增加城市成本；但如果繼續包容「不設防」，則會增加治安壓力。兩害權衡取其輕，還是應該像現在這樣開放包容，同時加強對流動人口的管理。
建議一 勞動力密集企業轉移外地
彭澎分析說，隨著廣州提升城市競爭力，一些勞動力密集型產業，可以逐漸轉移到內地其他城市去，雖然這會帶來GDP的降低，但這些素質相對較低的勞動力來廣州就業生活，帶來的入學、社保、醫療等各方面壓力，需要廣州花費更高的城市成本去做，得不償失。所以，從這個方向可以去努力做一些改變。城市中有各個層次的人才，不可能設置一個門檻，只引進需要的高端人才。
建議二 暫住證增加服務增值功能
近年來廣州市社科院專家已提出過多項建議，比如建立治安預警體系、社會聯動機制等一系列對策。
專家建議，廣州要建立完備的城市治安預警體系。另外，要重點加強流動人口和出租屋管理，變以往單純的管理為服務加管理。大力推行暫住證，主要對策是降低IC卡暫住證辦證費用，開通投訴電話，從根本上減輕外來流動人口負擔。簡化辦證程序，方便流動人員辦證；還要增加暫住證的服務和增值功能，切實使得暫住證成為流動人口的「身份證」。要實現流動人員沒有辦理IC卡暫住證的，不能在廣州租住房屋，也不能被廣州的企業招工錄用。
在出租屋管理方面，建議專門修建外來工公寓，讓外來務工人員住進舒適、安全、價廉的外來工公寓，一來方便管理，二來也能為廣大外來工提供一個良好的租住環境。
廣州開放包容有淵源 2000多年前就對外通商
與上海、北京、深圳等大城市相比，廣州向來以包容著稱，記者採訪發現，廣州的包容和自由精神的形成，其實有其深厚的歷史政治文化淵源。中山大學一些史學專家告訴記者，2000多年來，廣州一直是中國華南政治、經濟和文化的中心。遠在春秋戰國時期，廣州就是熱帶珍貴特產的集散地。著名的商品有珍珠、犀角、玳瑁、象牙等，豐富的自然資源為工商業發展提供了有利的條件。明清兩朝，廣州附近的佛山鎮是全國聞名的銅鐵冶鍊中心，製造的鋼鐵器具，遠銷嶺北和海外。
作為中國古代對外貿易的重要港口，廣州從漢代時已經和海外一些國家有了貿易往來。梁朝時，每年來到廣州的各國商船有10多批。唐代，廣州成為世界著名的港口，對外貿易範圍擴大到南太平洋和印度洋區域諸國。為了加強對外貿易的管理，在這裡設置了中國最早的外貿機構和海關「市舶使」，總管對外貿易。另外還有「蕃坊」，供外國商人居住。外國到廣州的船，帆飄如雲；從五代到北宋，廣州已成為中國最大的商業城市和通商口岸，貿易額佔全國98％以上。而這種堪稱之最一直延續到今天，每年一屆的廣州交會，廣州十三行的興衰均見證著廣州作為經濟貿易前沿城市，作為中國通商貿易的口岸必須具備這樣一種海納百川的包容精神。
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