畢舸：只完成招商任務的安監局局長才該免職

　畢舸

　　據新華網報道，安徽省阜南縣向縣直機關和鄉鎮下達招商引資任務，致使一些職能部門疲於應付。縣安全生產監督管理局局長於俊華，因沒完成下達的400萬元單位招商引資任務，最近受到黨內警告、行政記過處分，並被宣布停職檢查。

　　在這裡，邏輯常識發生了根本性的扭曲——安監局局長的本職工作，似乎不再是為了保障當地的安全生產監督，保護人民的生命財產安全，而是「招商引資」的一個棋子，其工作的全部意義，被強行定義為完成了多少招商指標。這種對於政府績效考核及任職追求的顛覆，才是對當地發展最大的危害。

　　可以設想一下，假設有一個老闆要在阜南縣投資煤礦，投資總額達到幾百萬甚至幾千萬，他自然是當地政府眼中的「大客戶」和「上帝」了。可老闆提出安全指標不用過關，甚至需要當地職能部門幫忙弄虛作假的要求，招商心切的阜南縣政府答不答應，迫於招商壓力的安監局局長答不答應？

　　顯然，當招商引資成為主導一切的指揮棒，當招商引資背後的功利政績思維，牽引了阜南縣政府領導的大腦，一切政府權力都會圍繞這個價值中心展開。並且，形成一個超穩定的官場規則，凡是違反相關指令者，都會被踢出圈子。安監局局長去招商引資本是不務正業，但在阜南縣卻成了其保住職位的唯一途徑；安監局局長被停職不是因為出了重大安全事故，而是沒有完成招商引資的任務。試問，這樣的地方政府，還能履行保一方百姓安全的公共責任嗎？

　　當地方政府為了招商引資不顧一切時，它就會拋棄許多應當肩負的責任——為了某個財大氣粗的化工企業，環境保護責任可以被扔在一旁；為了讓企業獲得「廉價勞動力」，工人們的收入、社保等底線保障都被壓至極限；為了完成招商任務，可以不惜破壞既有的法律法規，隨意減免稅收、圈佔土地甚至將政協委員、人大代表作為「利益誘餌」來招引企業……

　　美國政治學學者戴維·伊斯頓從政治學系統分析論出發，認為公共政策是政治系統權威性決定的輸出，因而得出結論「公共政策是對全社會的價值做有權威的分配」。這一定義突出了三個思想：制定公共政策是為了價值分配、分配的範圍是全社會、分配的影響力是權威性。而從「安監局局長招商不力被停職事件」來看，功利主義價值取向的招商引資政策，全面壓倒了服務社會大多數人利益的公共性政策，這是價值分配的失范。招商引資任務的完成與否，更多與官員仕途有關，而與當地民眾受益程度可能成反比，這是氛圍範圍的偏狹化。最後，本是經濟工作一部分的招商引資，卻成為阜南縣考核官員的殺威棒，這是權力尋租與腐敗的徵兆，是有效監督缺席下的權力濫用，是抹殺公眾利益滿足個體私慾的政策「商品化」。

　　其實，只完成招商任務的安監局局長才該免職，因為他做了不該做的事情，而把該做的事情荒廢一旁。可惜，在阜南縣，我們見證了一個活生生的反例。