既得利益是政府改革的最大障礙

李克傑

　　上海市政府辦公廳和市發改委最近正在緊鑼密鼓地醞釀一個有關政府改革的行動方案。來自11月7日《21世紀經濟報道》的消息稱，通過制定各種政策實現轉變職能和行政管理體制改革，把政府的某些既得利益讓給市場、企業和社會，上海將形成一個政府、市場與公民社會三足鼎立格局中的有效政府。

　　把政府的某些既得利益讓給市場、企業和社會，讓政府放棄部分既得利益，從而實現政府職能轉變和行政管理體制改革，上海選對了突破口，找准了切入點，符合行政管理體制改革的基本方向。因為在筆者看來，既得利益是政府改革的最大障礙，沒有「壯士斷腕」的決心和勇氣，捨不得放棄既得利益，政府改革是很難真正到位的。

　　在我國，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，政府轉變職能和行政管理體制改革的任務是長期的和艱巨的。然而，改革的實踐已經和正在證明，儘管政府職能轉變和行政管理體制改革的步伐與市場經濟體制的不斷健全和完善密切相關，但政府改革的滯后也直接制約著市場經濟的不斷發展。無論是中央還是地方都坦承，政府現在還管著一些管不好、管不了，或者說應該由市場和社會來管的事情。切實推進政府職能轉變和行政管理體制改革依然刻不容緩。

　　那麼，為什麼從中央到地方的政府職能轉變如此遲緩，行政管理體制改革如此滯后呢？其中最大的障礙就是一些政府機關和部門不肯放棄既得利益，不肯向下級、向企業、向市場和社會放權，它們對於轉變職能和改革管理體制不僅是一百個不願意，甚至還陽奉陰違背後持抵觸態度。道理也簡單，放權就是放棄和放掉利益，轉變政府職能和改革行政管理體制就是對行政權力和社會、經濟利益的再分配，因此，誰也不願意放棄權力和利益，對於那些部門本位特別是行政權力部門化、部門權力利益化的行政機關來說，更不願意放棄既得利益。

　　現實生活中就有不少這樣的實例：今年來，國家採取措施實施房地產調控，幾輪調控措施過去，全國房價仍在高位運行，國務院對此很不滿意。而事實上，房價調控的最大阻力來自地方政府，地方政府企業化傾向和日益濃厚的謀利角色，讓國家調控政策大打折扣。此外，長期以來社會反響強烈，不斷呼籲的養路費改革和機場建設費收取等問題，始終未能得到中央職能部門的積極回應，據分析部門既得利益是背後的最大影響因素。類似的情況，在我國的行政管理領域非常廣泛地存在著，儘管可能程度不同。

　　在現代社會，特別是健全市場經濟體制下的政府，除了向社會和公眾提供公共產品外，應當最大限度地遠離利益，最大限度地實行政企分開，即使是必須由國家壟斷經營的企業，也應當按照「監管的歸監管，經營的歸經營」的原則設計管理體制。只有這樣，各類市場主體才能享有平等自由的經濟地位，也只有這樣，政府權力才能保持中立，才能真正為主場主體的公平競爭創造條件，營造環境。同時，管得越少的政府越是好政府。現代社會是應當是分層明確的社會，其中既有公權管理，也有市場規則發力，還有公民社會自治，如此環環相扣，相互制約，社會才能有序運行，實現和諧共處。

　　實踐已經充分證明，政府掌握的權力越大，控制的利益越多，市場發育越遲緩，公民權利意識越淡薄，社會越缺乏獨立個性，其結果必然是個人、企業和社會完全依賴於權力，成為權力的附庸，於是為權力的尋租、官員的腐敗提供了肥沃的土壤。而由於缺乏縱向橫向監督制約，使這種腐敗越發肆無忌憚。從這個意義上講，放棄既得利益也是反對和遏制官員腐敗的一個重要途徑。

　　上海是經國務院批准的綜合配套改革試點城市，希望上海市以放棄既得利益為切入點的政府轉變職能和行政管理體制改革，能為全國的改革提供有益的經驗。