河南洛寧縣委租房辦公 用蓋樓錢救助孤兒(圖)

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河南省洛寧縣委老樓作為危樓拆除后，縣委領導班子決定緩建新辦公大樓，把財政撥付的500萬元建設新辦公大樓的錢，拿來先行救助孤兒，創造了國內救助農村孤兒的新機制。兩年來，洛寧縣委機關各部門一直租房分散辦公。當這幾年財政收入足以支撐建設新

辦公樓的時候，當地縣委卻把買來的20畝地規劃成了孤兒院，而把新辦公樓的地址依然選在老辦公樓的地基上。河南省社會科學院副院長劉道興認為，蓋樓與救助孤兒這兩件事之間，不應該有必然的聯繫。也有專家認為，這種「先為民意，再思政績」的做法值得提倡，當民眾需求與官員自身需求重疊時，以民為先，可能是最容易獲得民眾認可的施政手段，也是營造社會公平的有效途徑。


縣委機關兩年租房辦公


「宣傳部所屬4個科室，全部在這個樓上。新聞中心七八個人，只有一間辦公室，三把椅子，跟宣傳部辦公室共用一部電話。這不，接個電話跑來跑去的，來個人連坐的地方都沒有！」


2006年7月24日午後，在政府辦公樓對面的洛寧縣疾病防控中心大樓，縣委宣傳部新聞中心主任高文治一邊從破舊的沙發上騰出位置讓我們坐，一邊連聲說抱歉。


辦公室的角落裡堆著煤球，高文治說，因為樓里沒暖氣，冬天都用煤爐取暖。天熱了，想打開空調祛祛暑氣更是奢望，頭頂上只有一個銹跡斑斑的電扇，忽忽地扇著熱風，熱得人幾乎坐不住。


「從2004年6月底搬入這幢樓，至今整整兩年。」高文治說。


同在這幢樓上辦公的還有組織部、紀檢委、老幹部等部門，樓上每層都混雜著多個部門，牌子掛得也很亂，外面的人進來，冷不防會以為到了一個大雜院。門口老遠就能聽到老式電扇發出的嗡嗡聲。


7月24日，記者為了找到縣委機關，在洛寧縣的主街道上轉了幾圈，也沒有找到洛寧縣委的牌子。但當地的群眾都熟悉這裡，任意問街上的大媽，她都會耐心地指著興寧路上一幢白色的5層樓告訴你，這就是縣委機關租房辦公的地方。


洛寧縣委原來辦公的地方，在靠近鳳翼路的水渠後面，樓高5層。「老樓是1980年前後建的，1985年3月才搬進去，整個縣委機關都在裡面。」高文治告訴記者。


據介紹，由於靠水渠太近，地基受到了損害，1996年老縣委辦公樓的牆體開始出現裂縫。2001年，經過洛寧縣建築工程質量檢測部門檢測，裂縫寬達25毫米，有些地方窗戶過梁開始斷裂。


2002年4月，洛寧縣委籌集了十幾萬元錢，請河南省第六建築工程公司技術發展部對這座大樓進行了整體加固處理。此後不久，大樓再次出現裂縫。2004年3月，再次檢測表明，該樓牆體裂縫最寬處又達到了15毫米。而且各裂縫部位向不同的方向不規則開裂，整體結構拉結力和抗力越來越減弱，成了危樓，無法再繼續使用。


2004年6月，縣委發出通知，大樓里的辦公部門全部搬離。


談起當時搬家的情況，洛寧縣委辦公室副主任張少治十分感慨：「當時縣委沒有其他辦公用房，又找不到能夠容納全部人員的地方，大家就各找各的門路。」


考慮到縣委正常的辦公秩序，縣委和縣政府研究后決定，縣委常委、縣政協主席、縣委和政協辦公室、政法、信訪和機要局搬入興寧路上的政府辦公樓，其他12個縣委部門，以及原來在政府辦公的14個政府委局外出租借房屋。


工青婦等部門搬到了南環路上，借用洛寧縣技術監督局的樓辦公。包括組織部、宣傳部等在內的縣委部門，以及統計局、鄉鎮企業局等政府部門，就借用了縣疾病防控中心大樓。


「這座樓原來是洛寧縣人民醫院的病房樓，後來賣給了縣疾病防控中心。被臨時借用后，疾病防控中心搬到了衛生防疫站大樓。」高文治說。


建新樓的錢「挪用」救孤兒


「搬遷安置完成後，唯一的感覺是很不方便。」洛寧縣委辦公室另外一位副主任告訴記者。「縣委常委和副縣長，每人一間不超過12平方米的辦公室，政協4位副主席擠在一個房間辦公。逢到開大型會議，大家要跑著外出借會議室。」


還有一個問題是，多數單位多個科室擠在一個辦公室，有的甚至同一個單位分散在不同的大樓，縣委和相關部門的牌子都沒法掛。不少群眾和外來人員剛開始幾乎找不到辦事的地方，戲稱洛寧縣委是「地下黨」。



洛寧縣政府以及其他局委的領導，多次建議儘快建造縣委新辦公大樓，還為此專門開過辦公會研究。


縣委書記高維勛在會上說，洛寧是個貧困縣，經濟基礎差，可支配的財力也有限，建大樓的事可以再往後拖延一段時間。


後來洛陽市的領導到洛寧調研，發現洛寧縣委無房辦公的情況后，特意撥付了500萬元專項資金，支持洛寧縣委新建辦公大樓。


「高維勛書記不同意馬上建設新大樓。」了解當時討論情況的洛寧縣民政局辦公室主任張書京說，當時洛寧縣剛好出現了一起因孤兒飢餓入室殺死另一名孤兒的事件，高維勛指示民政部門全面摸底排查孤兒的情況。洛寧縣民政局用了3個月的時間，走村串戶，把18個鄉鎮的所有孤兒名單全部報了上來，最初有325人。


洛寧縣政府於2005年3月30日下發了《關於救助孤兒的通知》，對他們實施救助，標準為每人每月80元生活費，每人每年100元疾病醫療救助費、150元衣被救助費、160元到260元的教育救助費。


「原來定的範圍是16周歲以下的，後來又發現了其他情況，有的過了16歲，但還沒接受完九年義務教育，有的孤兒在接受高等教育，但沒有經濟來源。」張書京介紹說，「高書記建議擴大範圍，救助對象如今擴充到486名。年滿16周歲未完成九年義務教育的和正在接受高等教育的孤兒，都被列為救助對象。」


「這樣一來，每年用於孤兒救助的財政資金就接近100萬元。」


簡陋辦公條件和經濟提升13位


地處豫西山區的洛寧縣，是典型的山區農業縣，地理特點為「七山二塬一分川」，原來的副業很少。


「早些年糧食不夠吃，過節的時候吃餃子，因為餃子少，湯多，就往裡面加些涼粉。」洛寧縣委宣傳部新聞幹事馮合理說。


「現在全縣18個鄉鎮，14個都成了煙葉種植基地。」


據洛寧縣統計局提供的數據表明，2005年，洛寧的生產總值達到33．5億元，地方財政一般預算首次突破億元，達到1．02億元。在全省縣市經濟發展綜合排序中，由2004年的第101位提升到2005年的第88位。


「13個位次帶來的影響微不足道，但是看看洛寧縣這幾年的變化，大家不會沒有感覺。」帶著記者下鄉實地查看的縣委辦公室副主任張少治說。


從縣城到城郊的路都是水泥路，在城郊鄉的經局村和馮庄村，記者留意到，水泥路已經鋪到了農戶院子前。潔凈的路面上，偶爾散落著幾片樹葉，少年在路邊悠閑地騎著自行車。


大多村民都知道縣委不蓋辦公樓，先把錢用到群眾身上的事實。兩次見過縣委書記高維勛的長水鄉長水村80歲的老人張西中，見到記者就來了兩句順口溜：送錢送衣送麵粉，老人孤兒都感恩。


新辦公樓地盤讓給了孤兒院


隨著財政的好轉和辦公的實際需要，2005年底，洛寧縣委的新辦公大樓終於開工建設。新樓的選址依然是在原來的地基上。


記者在建設工地看到，這幢即將於2006年10月竣工的新辦公大樓，總投資700萬元，加上一個地下停車場，總共6層。


「縣委本來考慮在剛擴建的南環路邊上新選一塊地，可算算賬又捨不得了，要花好幾十萬元呢。」洛寧縣委辦公室副主任張少治說。


最後高維勛拍板，決定新辦公大樓仍然建在原來的地基上。那塊新選擇的地，面積為20畝，划給了民政局。


洛寧縣民政局辦公室主任張書京透露，縣委還撥了一筆款，要求在這塊地上建設一個標準的孤兒院。


新的孤兒院還沒有開工，縣委新的辦公大樓也在繼續建設中。縣委租房辦公的事件，早已引起了廣泛的關注。


連續一個星期以來，洛寧縣委的人員陸續接待了好幾撥記者。


狹長的洛寧縣城，到處穿梭著工作人員和記者的身影。因為辦公用的車少，洛寧街頭又沒有計程車可乘，很多時候，尋訪的人就那麼馬不停蹄地穿梭在分散的辦公樓、分散的辦公室之間。


「接下來，縣裡要解決的或許就是出行問題。」洛寧縣委宣傳部一名工作人員悄悄地告訴記者。



租房辦公折射官員平民思維


「洛寧縣委急群眾所急，在全國率先建立孤兒救助機制的做法是值得肯定的，但建設縣委辦公樓也是當務之急，二者的資金來源渠道最好不要混淆在一起。」河南省社會科學院副院長劉道興說，救助孤兒和重建縣委辦公樓，兩者都很重要。洛寧縣委不能因緩建機關辦公樓救助孤兒受到表揚而走極端，在蓋樓與救助孤兒這兩件事之間，不應該有必然的聯繫。


中國人民大學行政管理學系主任、博導毛壽龍教授認為：官員把蓋辦公樓的錢首先用到了孤兒身上，為群眾辦實事，這是一個新鮮事。比起很多地方領導爭著蓋豪華辦公樓的做法，應該受到更多的尊重。但是，官員也不能走兩個極端。把公共財政用到修建豪華辦公場所上，是嚴重的資源浪費，而辦公條件太差，也不利於辦公。從另外的角度來說，公共財政的支配應該公共化，不能讓領導一個人去琢磨這事。官員要做的，是想著如何辦事情，怎麼花錢。錢應該花到哪裡，要讓民眾去考慮。而人大應該從制度建設上給予民眾更多的幫助。


「不管外界怎麼看，縣委都在努力地實踐著一件事：為百姓做實事。」
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如果屬實，
希望各級政府效仿！

哪裡有這件事?

一看大事不妙，馬上裝腔作勢。
試問，政府機關沒有房子怎麼安心辦公為人民服務啊？