縣委書記腐敗的思考

　　（一）在當今的反腐敗鬥爭中，如何規避縣委書記腐敗的確是一個值得研究的重大現實問題。

　　為什麼？因為如今縣委書記這一「職業」已經已經成為腐敗的重災區、高發區，譬如，《瞭望新聞周刊》曾就安徽省部分縣（區）委書記貪污腐敗問題作了如下的報道：18個縣（區）委書記因為貪污被撤職查處，居然佔了全省縣（區）委書記總數的六分之一強。這當然不是是安徽省特有的現象，根據筆者對中國社會腐敗特點進行了二十餘年的研究，提出了一個名叫「共性論」的理論：即發生在這個省市的主要腐敗特點，在其它省市的腐敗亦能得到同樣反映，縣委書記現象也不例外。所以，在關於媒體大量報道腐敗案件中，縣委書記腐敗亦是一個「重點內容」，而且所報道的內容往往是觸目驚心，山西翼城縣原縣委書記武保安，遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣原縣委書記商殿舉，黑龍江省綏棱縣原縣委書記李剛，四川省丹棱縣原縣委書記、縣人大常委會主任黎嶺，被被認為防艾滋病重點縣的河南上蔡縣原縣委書記楊松泉涉案1000萬元，此外，還有黃金高、陳根福、王虎林、黃福印、孫孔文、王德貴、殷光立、唐懷民、吳光華等等縣委書記。

　　古人曰：「郡縣治則天下治。」中國腐敗之所以泛濫那麼嚴重，重要原因之一就在於管理「郡縣」的縣委書記掉進了腐敗泥坑之中。

　　（二）為什麼縣委書記會成為高發腐敗的會人群呢？原因是多方面的。

　　第一，這是權力過度集中的結果。從上世紀九十年代始，因「文化大革命」批判暫時「收斂」的「家長制」又開始重新復活，一些地區、基層權力機構的權力絕對化程度亦達到了歷史上之最，整個社會為此付出了沉重的代價：腐敗迅速走地了腐敗發展期、高峰期。一般來說，遠離中心城市的縣（區）一級往往是處於「山高皇帝遠」的「政治地理邊緣」，中央的政策一到某些縣（區）委一級就走形，就變味，其權力絕對化的發展和權力監督、權力制約的失控一般要比大中城市厲害一點、嚴重一點，而且遠離中心城市的縣（區）一級，封建文化更容易復活、「順我者昌，逆我者亡」的官場潛規則更容易流行，腐敗勢力更容易左右當地官場政治生態的發展。在那些地方，黨性只是掛在嘴上，規矩只是貼在牆上，但他們辦事的規距卻是官場流行的潛規則，賣官買官現象在縣區這一級就特別嚴重。

　　第二，始於上世紀九十年代的中國社會經濟的發展走上了歷史的高速通道，過去遠離中心城市的、發展相對落後的縣（區）委一級成為經濟發展競相開發的處女地，諸如「農村的圈地運動」、「城市的拆遷運動」和「中小國企的改制運動」在縣委一級如火如荼地「燃燒」、「蔓延」起來，經濟大規模的發展不僅是縣委一級經濟發展的機遇，同時亦給縣委一級腐敗的發展、泛濫創造了「機遇」，一般領導幹部很難抵制大規模的經濟開發會帶來「高額利潤」的「巨大誘惑」。再加上遠離中心城市的縣一級民主化程度、法制化程度歷來是我們社會的薄弱環節，而在現行體制中，縣委書記的「集權程度」是非常高的，不僅幹部的提拔任用、就連重大工程的決策，都得縣委書記「一槌定音」。幹部提拔中的組織考察、常委會、書記碰頭會等程序看似「關卡重重」，其實最終體現的多是書記的「個人意志」。因而一些地方權力者會很容易利用自己手上掌握的權力硬性地、非常簡單地將權錢交易法則塞進諸如「農村的圈地運動」、「城市的拆遷運動」和「中小國企的改制運動」之中。

　　第三，腐敗的「利益誘惑」實在太大。完成諸如「農村的圈地運動」、「城市的拆遷運動」和「中小國企的改制運動」等這些「經濟發展項目」，都不是「小項目」，都是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至成億元的「重大工程」，都是涉及到地方父母官「政績工程」、「形象工程」的「大項目」，其中的「利益誘惑」（「經濟利益」和「政治利益」）不是小小的，都是大大的，而一般的「小官」對這些「重大工程」、「大項目」的制訂、決策、拍板、制訂、實施還不能夠「一槌定音」，還必須是那些具有實權的、能夠「一言九鼎」縣委書記這樣的大官，只要縣委書記不點頭，誰也動不了，所以，在腐敗了的縣委書記群中出現百萬級、千萬級的腐敗大案已經不算稀奇的了。譬如四川省樂山市犍為縣前縣委書記、縣人大主任田玉飛被指控受賄和巨額財產來源不明計3200多萬元，刷新了四川省縣級官員腐敗金額紀錄。於是這產生了這樣的現象：「利益的紛爭」、「利益的實施」在遠離中心城市的縣一級往往是圍繞著縣委書記的「個人意志」而展開的，一些縣委書記「稍不留神」就掉進了腐敗的泥坑中去。

　　法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾發表兒這樣一個經典論斷：「一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界限的地方才休止」；而我則認為：「失去了制約的權力絕對化」在社會經濟大發展中的必然結果就是「腐敗的絕對化」，為什麼？這是因為一旦把權力集中在一個人的手中，即便領導者的人格再完美、個性再高尚，也難免會有被腐敗的可能，這就是當今不受監督的集權者（包括縣委書記）必然會成為腐敗的重災區、高發層的深層原因。

　　（三）怎樣規避縣委書記腐敗問題？

　　第一，權力要優化、要分散。為此，既要改變傳統的「你辦事，我放心」的選官模式，也要廢除「第一把手」組閣的「承包制」模式，選官要迴避「暗箱操作」，要透明、公開、平等和民主，上級部門要把好任免關，要讓一身正氣的德才兼備者去任「第一把手」。實施用人失察追究責任制度，不得口頭推薦，不得私下打招呼，對那些不堅持原則、不認真負責，或者徇情枉法者，一定要追究其責任。當今一定要注意那種「程序上的公正而實質上腐敗」的選官形式上。權力即將「專權」變為「分權」，不要壟斷權力，不要將「關鍵的、重要的人事權力」都集中於「第一把手」一個人的身上，大家的事大家辦，領導班子的事大家辦，一定要改變一些單位的「一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理」的不正常現狀，要防止「一把手」變成「一霸手」現象的出現，要漸漸形成「第一把手」也只有「一票」的權力，要迅速改變當今「第一把手」對大小事都有絕對否決權的不正常現象，若不這樣就很難改變「第一把手」成為「官帽批發商」現象。

　　第二，權力要受懲罰：要依法治權，對腐敗了的「第一把手」要「動真格」的，不寵，不包，不護，更不能為了某種「政治需要」無節制地對他進行「人為地拔高」。要努力改變現實生活中的那種「對上不對下、查小不查大」和「見了老虎猛燒香，遇著蒼蠅亂開槍」的傾向。而當務之急尤其是是狠抓對制度的落實。「『不落實』比沒有制度更糟糕」（中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲）這句話，說到了當今問題的軟肋上了。看一看當今的社會，舊的制度、新的制度、正在制訂的制度實在是多得海去了，然而仔細查一查這些制度，有多少是認認真真、一絲不苟地被執行了的呢？當今的腐敗為什麼會如此泛濫？「有法不依，執法不嚴，違法不究」是其產生的主要原因之一，即便是神聖的、被判決的司法審判，亦會被打上一張「白條」，現實中盛行的是「黨性掛在嘴上、規矩貼在牆上，但他們辦事依照的卻是官場的潛規則」。一般來說，有些地區的領導，說得遠比做得多，做的遠比說得差，好聽的話、放之四海皆準的話、現代化的話、賭神發咒的話、「鼓舞人心」的話總是一大堆的，然而說完就完了，就像突然患上了健忘症那樣，就像沒有說過的一樣，忘得了一乾二淨，一切的一切都按照「潛規則」辦事，這樣一來，「軟制度」就永遠鬥不過「硬權力」

　　第三，在在監督體制上權力要分流。在紀委、監委等領導體制上要有所變化。同級紀委能不能監督縣委書記？理論上可能，實際上是行不通的。一些縣級紀委這樣說：「縣委書記是省管幹部，顯然，縣紀委監督是可望而不可及的。上級黨組織和紀委對縣委書紀的監督目前來說也是個空當」，「同級紀委監督同級黨委成員，特別是縣委書記，確實難度太大，難以監督」，「說實在的，一個副職要是敢於同縣委書記持不同意見，是要付出慘重代價的！」當前，應該強調強化監督部門的「垂直功能」，逐步地將監督部門「剝離」出去，「弱化」被異化了的「第一把手」對本部門紀律檢查部門的「監控權」。當前主要傾向仍然是對位高權重的縣委書記是「不敢監督、不想監督和不能監督」，而且凡縣委書記腐敗高災區都存在「上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難」的現象。現實的確如此，若中紀委「不插手」、不將陳良宇免職，上海社保基金大案要徹底搞清楚，將是極為困難的。

　　第四，要注意「地方性腐敗利益集團」對反腐敗鬥爭的干擾。經過多年的「腐敗的原始積累」，尤其是經過上世紀九十年代「農村圈地運動的腐敗」、「國企改制中的腐敗」、「城市拆遷運動中的腐敗」、「開發區運動中的腐敗」、「金融領域中的腐敗」、「房地產領域中的腐敗」等「原始腐敗」的「積累」，在縣委書記腐敗重災區的腐敗勢力已經形成了「氣候」，已經形成了以腐敗利益為紐帶的、能影響地方「政治生態」的「腐敗利益共同體」，它們已經有「「一定的力量」來與反腐敗的健康力量進行鬥爭，要徹底進行反腐敗鬥爭，牢記這一點是非常重要的。

　　第四，一定要高度重視正在開展的省市縣鄉「換屆」工作，將那些真正想反腐敗鬥爭的領導換上去，將那些不想反腐敗的或是將反腐敗鬥爭搞成「夾生飯」的領導換下來。已經開始的「換屆」面臨的是一場「減人」、「減層」、「減線」的「三減改革」，兩股勢力、兩種力量肯定會在暗中「較勁」，沒有被暴露的腐敗分子一定會想盡方法保全他們的位置，或是千方百計地想用他們「信得過的人」來當「換屆」的「接班人」；此外，已經形成氣候的「腐敗了的既得利益集團」亦一定會竭盡全力（人力和財力）充分利用已經形成的關係網（權力關係網、金錢關係網、家族關係網和人情關係網）去尋找、扶持他們的「利益代理人」，一定會發生新一輪的跑官要官、行賄受賄之類的吏治腐敗現象……所以「換屆」對深入反腐敗來說這是一個最好不過的時機了，要將那些真正想反腐敗鬥爭的領導換上去，將那些不想反腐敗的或是將反腐敗鬥爭搞成「夾生飯」的領導換下來。

縣委書記權利太大了，就是小國的土皇帝！

呵呵，呵呵，不知說什麼了

謝謝分享

牛B,縣委書記

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