東方時代環球時事解讀.時事節簡版2006年10月12日星期四

東方時代環球時事解讀.時事節簡版2006年10月12日星期四




外交部：唐家璇訪美俄　就朝核問題交換意見




　　【北京消息】10月12日下午，外交部發言人劉建超主持例行記者會。下面是相關內容節選。

　　問：唐家璇國務委員昨天訪問美國。此訪目的是什麼？有哪些主要官員陪同他訪問？

　　答：唐家璇國務委員作為胡錦濤主席的特別代表於昨天中午離開北京赴美國和俄羅斯進行工作訪問。他這次訪問的主要任務是同美方和俄方就朝鮮半島目前的局勢交換意見。主要隨行人員有外交部副部長武大偉、外交部部長助理何亞非以及外交部一些司局級的官員。

　　問：中國政府是否計劃派遣特使赴朝？何時派遣？

　　答：中方同六方會談的其他五方就朝鮮半島局勢交換意見的渠道很多，派遣特使只是方式之一。我們會繼續按照合適的方式以及同其他五方商定的方式進行溝通。主要目的是讓各方重新回到六方會談的談判桌上來，通過協商和對話和平解決朝鮮半島核問題。

　　問：上次的例行記者會上，你說不應該用「懲罰」形容聯合國對朝鮮核試驗採取的措施。中國常駐聯合國代錶王光亞卻表示聯合國應對朝採取「懲罰性」措施。這是否意味著中國的立場有所改變？

　　答：中方的立場沒有改變。中國政府的立場是一貫的，也是一致的。懲罰不是目的，應採取有效、適當、適度的措施，使各方都認識到實現朝鮮半島無核化符合各方的利益。各方在這樣重大的問題上應該採取正確的立場，回到談判桌上來，避免任何使局勢進一步惡化的行動，使朝鮮半島核問題通過協商和對話的方式得以和平解決。這是我們堅定的主張和立場。

　　問：你認為美國和朝鮮應該在六方會談復會之前舉行雙邊會談嗎？如果朝鮮進行更多的核試驗，中方會有什麼反應？另外，如果日本因為目前的事態發展導彈防禦系統，中方會持何立場？

　　答：關於美朝直接對話的問題，我們始終認為，美朝作為朝鮮半島核問題的主要當事方，如果能加強接觸和對話，對雙方增進互信、加強了解、縮小分歧將起到積極的作用。如果目前雙方進行直接對話還有困難，從以往實踐來看，可以繼續藉助六方會談的平台。六方會談依然是目前解決朝鮮半島核問題最有效的方式，這也是中方堅持要儘快恢復六方會談的一個重要原因。

　　關於你提到的第二個問題，中國政府通過外交部的聲明已經表達了中方要求朝方不要再從事任何使局勢惡化的行動。

　　關於第三個問題，我們理解日方的關切，認為有關行動應有助於本地區的和平與穩定，有助於防止局勢升級與惡化。

　　問：唐家璇國務委員在美國將與誰會見？他將代表胡錦濤主席向華盛頓傳遞什麼具體信息？另外，賴斯國務卿是否很快將訪華？

　　答：關於你提的第一個問題，唐家璇國務委員是作為胡錦濤主席的特別代表對美國進行訪問的，他將與美國的高層人士及官員就朝鮮半島問題交換意見。訪問正在進行之中，我得到進一步消息後會向大家介紹更多的情況。

　　關於第二個問題，中美雙方正在就賴斯國務卿訪華事宜進行溝通，有進一步消息我會適時發布。

　　



   
【時事點評】我們注意到，劉建超在介紹唐家璇依次訪問美、俄的主要任務時、用詞是「同美方和俄方領導人及有關方面的官員就目前朝鮮半島局勢『交換意見』」，而我們在收看電視直播時，注意到唐家璇的自我介紹、著重強調了一句「充分交換意見」。


●準備「充分交換意見」、才能體現唐家璇此次出訪的「重大意義」


  
顯然，在東方評論員看來，「充分交換意見」才更能體現唐家璇作為中國國家主席特別代表、於「東北亞核競賽」、甚至「中東核競賽」都將一觸即發之際出訪「美俄」的重大意義。


●「再畫」核爆衝擊波的輻射「路線圖」


  
在昨天的點評中，沿著朝鮮核爆衝擊波的輻射面，我們曾經大致地畫了幾幅「路線圖」，即：一條是經由韓國、日本、台海，印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、並跳到了喬治亞、延伸進「歐盟內部」；

  
而另一條就是從朝鮮半島直接越過太平洋、在美國本土「登陸」（美國11月份的中期選舉），再延伸到反美鬥士委內瑞拉、古巴、特別是有核抱負的南美大國--巴西。


●特別代表的意思就是：代表胡錦濤向布希「亮底牌」、向普京「相互交底」，最終「當場拍板」

   
在這裡，我們想強調的就是，作為分管外交事務、且也位居副總理級的國務委員，唐家璇在這個關鍵時刻又被委以中國元首的特別代表、這個中的含義是非常清楚的，那就是：在這次「美俄」之行中，他去華盛頓不是為了別的，在「充分交換意見」的背後，就是要沿著上述「路線圖」、就朝核爆炸衝擊波所能波及的、「中美俄」彼此關心的「主要問題」，代表胡錦濤向布希「亮底牌」；之後、再到俄羅斯、代表胡錦濤向普京「相互交底」、最終，當場拍板「中俄」版的、有關「這一輪」朝核爆炸聯合國決議案。

在這裡，請大家注意我們的幾個用詞：


第一，是代表胡錦濤向布希「亮底牌」；第二，是代表胡錦濤向普京「交底」；第三，是當場拍板；最後，就是請注意我們指的是：「這一輪」朝核爆炸的相關決議案。


在我們繼續這個討論之前，再來看一段新聞。



美製裁朝新草案曝光：不排除軍事制裁可能



　　
【華盛頓消息】據美國媒體報道，美國制裁朝鮮的新安理會決議草案內容曝光，草案欲對朝鮮實施經貿制裁與武器禁運。
報道說，安理會計劃當地時間12日討論這份新決議草案。美國希望13日該草案得到通過。

　　新的決議草案依據《聯合國憲章》第七章，譴責了朝鮮9日的地下核子試驗，要求朝鮮不再繼續進行核子試驗或發射彈道導彈。《聯合國憲章》第七章不僅包括經濟上的制裁，同時也允許實施軍事制裁。  

　　新決議草案要求檢查所有運往或來自朝鮮的海運貨物並對朝鮮實施金融制裁，此外要求朝鮮取消所有與核武器、大規模殺傷性武器以及彈道導彈相關的項目。

　　草案同時呼籲對朝鮮政府涉及核武器,、彈道導彈以及其他大規模殺傷性武器專案的高層官員實施「旅行禁令」。  




【時事點評】在東方評論員看來，就在中國國家主席的「特別代表」已經抵達華盛頓，準備與美國總統「充分交換意見」的時候，華盛頓將「美國版」的制裁草案扔給新聞媒體，其意圖非常耐人尋味。


●這份所謂的「決議草案」包括了這麼幾個要點


  
在這裡，我們請大家仔細閱讀這則「新聞片段」，相信大家不難看出，這份所謂的「決議草案」包括了這麼幾個要點：


第一，華盛頓堅持在決議草案中包括《聯合國憲章》第七章的相關內容，並依據《聯合國憲章》第七章，譴責了朝鮮9日的地下核試驗，要求朝鮮不再繼續進行核試驗或發射彈道導彈；


第二，依據《聯合國憲章》第七章，要求檢查所有運往或來自朝鮮的海運貨物並對朝鮮實施金融制裁；


第三，要求朝鮮取消所有與核武器、大規模殺傷性武器以及彈道導彈相關的項目；


第四，草案同時呼籲對朝鮮政府涉及核武器、彈道導彈以及其他大規模殺傷性武器專案的高層官員實施「旅行禁令」。  



●布希顯然是想擺開架式搶先「開價」、從而等著胡錦濤的特別代表前來「落地還錢」



在東方評論員看來，布希讓手下在「中美俄」充分交流意見前就「泄露」草案內容，顯然在擺開架式、搶先「開價」、從而等著唐家璇「落地還錢」；


值得強調的是，從「草案」泄露的幾處要點來看，相比《聯合國憲章》第七章的「極其嚴厲」的條款而言，讓「強硬的美國人」拿出這樣一份「看似強硬」的草案來，恐怕心裡非常不是滋味。



為了更好地說明這個問題，我們就一起來了解一下《聯合國憲章》第七章的嚴厲之處。



背景資料：《聯合國憲章》第七章




【東方檔字NO.200108100327】第七章  
對於和平之威脅和平之破壞及侵略行為之應付辦法(來源：聯合國（UN）)

　　第三十九條

　　安全理事會應斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在，並應作成建議或抉擇依第四十一條及第四十二條規定之辦法，以維持或恢復國際和平及安全。

　　第 四 十 條

　　為防止情勢之惡化，安全理事會在依第三十九條規定作成建議或決定辦法以前，得促請關係當事國遵行安全理事會所認為必要或合宜之臨時辦法，此項臨時辦法並不妨礙關係當事國之權利、要求、或立場。安全理事會對於不遵行此項臨時辦法之情形，應予適當注意。

　　第四十一條

　　安全理事會得決定所應采武力以外之辦法，以實施其決議，並得促請聯合國會員國執行此項辦法。此項辦法得包括經濟關係、鐵路、海運、航空、郵、電、無線電、及其他交通工具、之局部或全部停止，以及外交關係之斷絕。

　　第四十二條

　　安全理事會如認第四十一條所規定之辦法為不足或已經證明為不足時，得採取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯合國會員國之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動。

　　第四十三條

　　一、聯合國各會員國為求對於維持國際和平及安全有所貢獻起見，擔任於安全理事會發令時，並依特別協定，供給為維持國際和平及安全所必需之軍隊、協助、及便利，包括過境權。

　　二、此項特別協定應規定軍隊之數目及種類，其準備程度及一般駐紮地點，以及所供便利及協助之性質。

　　三、此項特別協定應以安全理事會之主動，儘速議訂。此項協定應由安全理事會與會員國或由安全理事會與若干會員國之集團締結之，並由簽字國各依其憲法程序批准之。

　　第四十四條

　　安全理事會決定使用武力時，於要求非安全理事會會員國依第四十三條供給軍隊以履行其義務之前，如經該會員國請求，應請其派遣代表，參加安全理事會關於使用其軍事部隊之決議。

　　第四十五條

　　為使聯合國能採取緊急軍事辦法起見，會員國應將其本國空軍部隊為國際共同執行行動隨時供給調遣。此項部隊之實力與準備之程度，及其共同行動之計劃，應由安全理事會以軍事參謀團之協助，在第四十三條所指之特別協定範圍內決定之。

　　第四十六條

　　武力使用之計劃應由安全理事會以軍事參謀團之協助決定之。

　　第四十七條

　　一、茲設立軍事參謀團，以便對於安全理事會維持國際和平及安全之軍事需要問題，對於受該會所支配軍隊之使用及統率問題，對於軍備之管制及可能之軍縮問題，向該會貢獻意見並予以協助。

　　二、軍事參謀團應由安全理事會各常任理事國之參謀總長或其代表組織之。聯合國任何會員國在該團未有常任代表者，如於該團責任之履行在效率上必需該國參加其工作時，應由該團邀請參加。

　　三、軍事參謀團在安全理事會權力之下，對於受該會所支配之任何軍隊，負戰略上之指揮責任；關於該項軍隊之統率問題，應待以後處理。

　　四、軍事參謀團，經安全理事會之授權，並與區域內有關機關商議后，得設立區域分團。

　　第四十八條

　　一、執行安全理事會為維持國際和平及安全之決議所必要之行動，應由聯合國全體會員國或由若干會員國擔任之，一依安全理事會之決定。

　　二、此項決議應由聯合國會員國以其直接行動、及經其加入為會員之有關國際機關之行動履行之。

　　第四十九條

　　聯合國會員國應通力合作，彼此協助，以執行安全理事會所決定之辦法。

　　第 五十 條

　　安全理事會對於任何國家採取防止或執行辦法時，其他國家，不論其是否為聯合國會員國，遇有因此項辦法之執行而引起之特殊經濟問題者，應有權與安全理事會會商解決此項問題。

　　第五十一條

　　聯合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會採取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章不得認為禁止行使單獨或集體自衛之自然權利。會員國因行使此項自衛權而採取之辦法，應立即向安全理事會報告，此項辦法於任何方面不得影響該會按照本憲章隨時採取其所認為必要行動之權責，以維持或恢復國際和平及安全。

  



  
【時事點評】在東方評論員看來，對比中國、及其他大國的正式立場，結合「第七章」的內容，我們不難看出這麼幾點：


    ●整個第七章，核心在於第四十一條，第四十二條

   
首先，由於「大國」都將朝鮮核爆炸「定性」為破壞區域和平與穩定的「惡劣事件」，因此，根據「第三十九條」，放言「朝鮮核試驗與朝鮮未來不能共存」的華盛頓，在這份親自操刀的美版草案中「理所當然地」要引用了最為嚴厲的《聯合國憲章》「第七章」。

   其次，整個第七章，核心在於：

   
第四十一條：安全理事會得決定所應采武力以外之辦法，以實施其決議，並得促請聯合國會員國執行此項辦法。此項辦法得包括經濟關係、鐵路、海運、航空、郵、電、無線電、及其他交通工具、之局部或全部停止，以及外交關係之斷絕。

　
第四十二條：安全理事會如認第四十一條所規定之辦法為不足或已經證明為不足時，得採取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯合國會員國之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動。

   
在東方評論員看來，其它部分，實際上都是在說引用「這兩條」的條件、及執行「這兩打」的辦法。


  ●華盛頓能動心思的就是第四十一條


   
顯然，由於劉建超的那句「動武是不可想像的」，因此，等同於授權動武的「第四十二條」、實際上早就被北京刪除。因此，在東北亞核競賽的嚴重後果面前，華盛頓能動心思的就是第四十一條。


  
●對華盛頓而言，麻煩的是如何將第二、第三要點所包含的內容、儘可能地納入制裁案


   
現在，我們再去看華盛頓「泄露」的幾個要點，也就不難看出，根據中國外交部在10月9日發表「聲明」的主要精神，華盛頓想在制裁決議案中列入「第一個」、「第四個」要點都沒有什麼大問題，麻煩的是如何將第二、第三要點所包含的內容、儘可能地納入制裁案，即：


第二，依據《聯合國憲章》第七章，要求檢查所有運往或來自朝鮮的海運貨物並對朝鮮實施金融制裁；


第三，要求朝鮮取消所有與核武器、大規模殺傷性武器以及彈道導彈相關的項目；


●第二、第三要點的「文字」背後


  
非常清楚，「第二條」正是套用的《聯合國憲章》第七章第四十一條，但取的是「包括經濟關係、鐵路、海運、航空、郵........」的「局部停止」而非「全部停止」。


對第二要點，我們想指出的是，這一條中所包含的「金融制裁」，華盛頓其實已經在做，不僅如此，在布希的壓力、「小泉政府」也早就這樣做了，現在的安倍政府也在堅持這樣做，還在準備加倍這樣做。


在東方評論員看來，值得強調的是，美日實行的「金融制裁」，站在朝鮮的角度去看、它違反了去年9月份朝核六方共同簽字的「共同聲明」，這恰恰是朝鮮死活不回六方會談的理由。



●第二、第三要點，其「核心要義」都指向這樣一個問題



對第三要點，我們想指出的是，它恰恰是朝核六方會談「共同聲明」沒有落實的「後果」：眾所周知，一年多來，華盛頓堅持朝鮮先做到這一點，美國才提供「共同聲明」中所許諾的輕水堆；而朝鮮則要求華盛頓先兌現輕水堆，才願意這樣做。


結果，布希就一氣之下、以朝鮮製造假美元、販毒、洗錢為由，對朝鮮進行金融制裁。結果，金正日也一氣之下、宣布美國不解除金融制裁、朝鮮就「絕不回」六方會談談判桌。


不難看出，第二、第三要點，其「核心要義」都指向這樣一個問題：是布希先解除金融制裁、還是金正日先回六方會談？或者就象朝鮮經常說的那樣，「口頭對口頭、行動對行動」，布希與金正日一起鬆口？



  ●在之前的點評中，東方評論員曾經提出的一個問題


說到這裡，我們也就想到在之前的點評中，東方評論員曾經提出的一個問題，即：美國如何才能讓聯合國「有條件」的、「局部制裁」朝鮮方案得到「中俄」的首肯？




  ●我們的猜測是，胡錦濤的特別代表恐怕一定會「力勸」布希「大人有大量」


顯然、在東方評論員看來，儘管朝鮮是個小國，且處境困難，但是，由於朝鮮高層今天已經「正式開始」用「朝鮮作為一個核國家」來形容自己、並一再威脅將繼續核試驗、或者沖著日本、韓國方向試驗「不知有沒有」的「核導彈」，因此，我們認為，「中美」雙方如果果真都能想著「東亞穩定」這個大局，且都願意在這個問題上成為「利益攸關者」的話，那麼，在安倍政府已經開始用「加強制裁」的方式、去存心刺激聲稱「準備進行更多核試驗」之朝鮮的時候，在「是布希先解除金融制裁、還是金正日先回六方會談」的問題上，東方評論員的猜測是，胡錦濤的特別代表恐怕一定會「力勸」布希「大人大量」，「不妨」在制裁案中加上這麼一條，大意就是：一旦朝鮮在聯合國通過的一份援引了「第七章」制裁案的壓力下，明確承諾不再進行沖著美國進行核試驗、不再沖著日本進行試射導彈；或者按北京的話說，只要朝鮮明確承諾不再做有損東北亞和平、穩定的事情，那麼，就應該解除金融制裁，從而「朝核六方」一起回到「六方會談」的談判桌前，繼續談下去，從而在這場朝核衝擊波掠過日本的過程中、切實地將它「放在一個小茶壺裡」，讓它最終成為一場「茶壺裡的風暴」。



●在胡錦濤的「特別代表」與普京「交底」、離開莫斯科之前，美國駐聯合國代表得時刻準備著修改「制裁草案」


至於當這股「核衝擊波」延伸到巴基斯坦、伊朗時、又如何處理、如何討價還價、那已經是「后話」了，特別當它「跳到」喬治亞的時候，又如何處理，那就是布希與普京之間要談的問題了。

當然了，在東方評論員看來，如果普京現在就要談妥、之後再舉手錶決的話，那麼，布希就得拿著這份「美版制裁案」、與普京「提前」商量喬治亞的穩定問題了。

因此，在東方評論員看來，可以肯定的是，在胡錦濤的「特別代表」完成這次「美俄」之旅、或者說與普京「交底」、離開莫斯科之前，美國駐聯合國代表博求頓先生、就得時刻準備著、準備去修改「制裁草案」。

最後，我們想強調一點的是，這只是我們的評估，至於是否與事實相符，我們也沒有十分地把握，現在唯一可以做的就是，與大家一起密切地觀察局勢的後續發展。

多謝！

謝謝卓哥！！