居住證PK暫住證：是制度的進步還是新瓶裝舊酒？

居住證取代暫住證問題進入調研視野

昨天，北京市十二屆人大常委會第31次會議召開，會議聽取並審議了吉林副市長代表市政府所作的關於「加強流動人口管理與服務，促進首都經濟社會協調發展」議案辦理情況的報告。

暫住證制度被立項調研

針對81名市 人大代表的議案，市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個委辦局領導為成員的協調小組，統一協調議案辦理工作。吉林昨天表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規定》修訂的調研工作。該調研被列入今年市政府立法調研項目，市政府成立了專門調研組，重點圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調研，為明年的相關立法做好準備。

與會相關委辦負責人提到，北京正在調研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時將居住證與保險、就學等相關問題聯繫起來。

領銜提出流動人口議案的人大代表李維平認為，暫住證只是由公安機關一家單位來管理，但目前形勢下，流動人口的管理與服務已不單單是僅憑公安機關一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關規定已顯得過於機械化，也難以全面有效地落實。另一個不爭的事實是，此前由查辦暫住證所引發的一些矛盾，使得暫住證的「形象」大打折扣。

人大代表稱問題存爭議

李維平代表昨天證實，由居住證取代暫住證的確是一個調研方向，但是現在還沒有結論。他認為，目前北京市實行的「綠卡」———工作居住證制度，主要針對的還是高新技術人才，因此用以取代暫住證的居住證，其門檻應該低於「綠卡」，但同時持有者應享有一定的「市民待遇」，享受政府部門提供的有關服務。

「現在的爭議是，居住證的申請應設置何種條件限制，居住證取代暫住證的方式和範圍該如何確定等；同時，如果取消了暫住證，那麼未獲得居住證又失去了暫住證的流動人口怎麼辦？我們在管理上沒有執法依據，所以這是一個討論的方向，具體政策還要看調研結果。」

李維平也表示他已注意到目前個別省市開始實行居住證管理政策，「這是一種比較寬鬆的管理方式，但是北京有其特殊的地位和實際情況，需要認真謹慎地研究。」

■流動人口管理新舉措

專職管理隊伍將組建

吉林表示，本市將對現有的基層流動人口和出租房屋管理組織進行有效整合，在全市社區和流動人口較多的村成立統一的流動人口和出租房屋管理站，並組建專職管理員隊伍。根據流動人口或出租房屋實有總量，按照適當比例組建流動人口和出租房屋專職管理員隊伍，統一歸街道、鄉鎮流管辦組織領導，社區管理站管理使用，提高職業化水平。據悉，本市今年已成立了流動人口和出租房屋管理委員會，由強衛任管理委員會主任，馬振川和吉林任副主任，有關委辦局主要領導任委員，旨在將流動人口管理體制和出租房屋管理體制合一。

■個案

管理人員缺口大

常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的朝陽區崔各庄鄉，隨著流動人口的快速增長，簡單的管理已遠不能適應新情況的要求。「按照有關文件，流動人口的管理應達到千分之二這個數字，也就是1000個流動人口就要配備兩名協管員。」崔各庄鄉綜治辦的有關負責人表示，今年，經過崔各庄鄉政府協調，組建完善了15個流動人口協管站，協管員達到103人，但這一數字距離要求仍然還差約160名。

「流動人口的管理已不單單是公安機關可以解決的問題，公安系統的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務，所以我們希望成立專門的流動人口管理機構，市裡要成立，基層更應該成立。」該負責人認為，將垂直的管理機構和管理隊伍統一，就等於為政府打造了一個參與流動人口管理的平台，流動人口管理工作將更周全。

流動人口信息系統立項

吉林介紹，北京還將建立流動人口和出租房屋綜合管理信息系統。目前，系統建設已經申請立項，依託政府現有網路資源，搭建流動人口和出租房屋綜合信息平台，向政府和有關職能部門開放。系統平台建成后將在部分區縣試點，計劃明年在全市範圍內正式投入使用。根據市統計局人口抽樣調查顯示，2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動人口357.3萬人，流動人口與戶籍人口數量之比為1比3.3。

■代表觀點

區域協調發展帶動人口分流

市人大常委會委員晏懋洵提出，要全面解決人口問題，僅就北京市自己的發展是沒有出路的。北京應借鑒珠三角和 長三角地區的發展，區域的發展繁榮使得上海和廣州的城市人口得到了與其發展相適應的、比較有效、合理的增長。晏懋洵指出，在規劃城市產業的發展以及政策引導，在北京和環渤海經濟區相協調發展方面，政府需加大力度。只有周邊的跨區域發展均衡了，北京的人口才會控制在一個合理的範圍內。