河南汝州頂風建違規項目 市委書記親赴工地打氣

汝州之惑

一個違規億元項目和一個中部欠發達城市的發展邏輯

隨著新一輪經濟崛起而出現在中國大舞台上的，是無數個增長的聯盟——其中一方主角是急切的地方政府，另一些則往往是各色資本，尤其是那些受到諸多政策掣肘的資本。 但是這一次，在宏觀調控的大勢下，河南中部的縣級市汝州頭撞南牆

本報記者 肖華

《詩經》反覆吟唱的汝河流淌千年，見證華夏文明的發源與繁華，看過兵馬嘶鳴民生凋敝，也看過重新奮起的希冀與熱望。現今，它的身畔，沉默是今晚的鑫源豐。

9月23日夜，汝河之畔的河南汝州市汝南工業區，佔地千餘畝的鑫源豐工廠里只有黑暗和沉寂，和著秋蟲呦呦。幾排錯綜相連的巍峨設備腳下，一台有些銹跡的翻斗車呆舉著大半斗石塊，像一隻伸向半空的手。

兩個月前被暗訪的副省長怒斥之後?相關報道見本報9月21日A3版《追問河南副省長》?，這個未批先建、趕了一年工的項目就此戛然而止。

不久，河南省兩次上報國家發改委，在按中央要求進行的地方億元以上新開工項目清查中，宣布停建兩批共37個項目。鑫源豐赫然列於名單之首，此時它距建成投產僅一周。

已投資3億的這項工程是汝州有史以來最大的項目，一旦投產，每年上交當地利稅將超過此前這個縣級市的全部進賬。

如果沒有這場宏觀調控，它也許會是汝州最耀眼的一棵搖錢樹。但如今，作為河南清查單上的一項，它只能瑟縮在鄭州——一個最近宣稱要建成「東方芝加哥」的城市——百里之外，在一塊鐵路與高速公路交織而成的空地里，面對不可知的未來。

在當下的中國，鑫源豐遠非「獨愴然」的孤例，它既非首個品嘗失落的工業項目，亦非最後一例。中國這個愈來愈巨大的經濟體，在愈來愈接近現代標準的外表之內，是一個結構分散、由大大小小地方經濟單元組成的混合物。東方巨龍遼闊的身軀上，每一寸肌膚都正沿著不同紋理飛速生長，希望與疼痛相生相伴。

「富可敵市」的項目

不難理解鑫源豐之於汝州的意義，當汝州如同河南的其他城市一樣，在歷史的千年起落中蓄積壓抑已久的激情之時。

許多個世紀前，距洛陽、汴梁（今開封）均不遠的汝州，水陸輻輳，沃野千里，曾經冠蓋如雲，以「多金」被管仲向齊桓公推薦，至北宋則被選中生產汝瓷那樣華美無雙的稀世珍品。

但正因地理之便和富足，這裡也成兵家必爭之地：武王伐紂、岳飛抗金、李自成起兵、紅巾軍、白蓮教……戰禍連年，加上水旱蝗湯，汝州一度哀鴻遍野，「夫賣其婦，父鬻其子，人相食」。

1400年間，曾經盛世繁華的汝州淪為中國最貧窮的地方之一，其中的無奈、悲傷與不甘，一位汝州詩人已有精確描摹：「但看舊來歌舞地，唯有黃昏鳥雀悲。」

直到1990年代鄉鎮企業初現生機之時，積弱已久的汝州才藉著一些小煤礦小水泥廠光景稍好，一度成為河南百強縣之首，甚至傳出村支書買點鈔機數錢的軼事。但這只是曇花一現。隨著礦務局長起家的時任市委書記被槍決，加上隨後的經濟緊縮與全國關停「五小」行動，汝州重新跌落，2000年時地方財政連工資都發不出來，全國公務員每次調薪在這裡被戲稱為「空調」。

「如果你不知道河南有多落後，就不會明白我們有多痛苦；如果不能體味這種痛苦，就無法想象發展的願望有多強烈。」一位28歲的河南姑娘對記者說。她激動得有些結巴，聲音發顫。

這種普遍的情感在汝州尤為洶湧。

現在的市委書記從鄉幹部起步，19年來從未離開這裡，眼看著經濟多年停滯、財政收入從百強之首一路跌到排不上號。前兩年省里領導來視察，當街問道，怎麼汝州一點變化都沒有？不難想象汝州官員的感受。

而此時，2002年以來新一輪經濟發展周期的到來在全國各地——尤其是東部沿海——製造了越來越多的GDP神話。

充滿著壓力與誘惑的時刻，「富可敵市」的鑫源豐項目出現在視野中，很快成為汝州招商引資「搶」來的重點工程。

這個氧化鋁項目原打算在三門峽市或寶豐市落戶，汝州聞訊主動出擊，熱情相邀。儘管目前已沒有人願意談論當時為了引資付出了怎樣的代價，但不難想象「搶奪」的艱難——各地都投身於招商引資的激烈競爭之中，在沒有太多優勢的河南競爭尤甚。

不管過程如何艱難，最終的結果是，鑫源豐落戶汝州，成了後者為繁榮而押上的一個大賭注。

增長聯盟

就像崑山牽手台資，隨著新一輪經濟崛起而出現在中國大舞台上的，是無數個增長的聯盟——其中一方主角是急切的地方政府，另一些則往往是各色資本，尤其是那些受到諸多政策掣肘的資本。

鑫源豐正是這樣一個聯盟的產物。事實上，工業化的浪潮卷過哪裡，這種聯盟就延伸到哪裡，星羅棋布的工業園便是殷勤的邀請函。尤其是在財政薄弱的中西部地區，聯盟往往被看作是增長的惟一希望。

兩年前，長期以來作為商品糧基地存在的汝州，第一次提出了「工業強市」的口號。加上入選河南省管縣試點，得到進一步放權讓利，更激發了這個城市的增長熱望。

當全國各地新項目新工廠如雨後春筍之時，汝州的「春筍」卻屈指可數。小小一個縣級市，產業鏈遠未形成，配套設施難說完善，外資瞧不上，國資不想瞧，高新技術不願來，自主創新做不了，惟一之計便是資源。

一個自唐開始制陶，明代中期大量採煤，當年鄉鎮企業留下的僅有的一點工業基礎也莫不與資源有關的地方，礦產資源正是僅有的工業支柱。2003年前後，除了澱粉廠等一兩個農業項目外，焦炭廠、電廠、水泥廠的高塔煙囪次第林立，紛紛開工。

2004年，汝州新開工億元以上項目12個，固定資產投資增速達122.5％，地方財政收入增速64.2％。就在這年，這個打輛計程車不用10元錢就能轉完所有街道的小縣城裡，「街道寬了，路燈亮了，路邊花壇也多了。」

但令當地人耿耿於懷的是，偏偏在利潤最為暴漲的氧化鋁上，汝州卻落了空。號稱「百里煤海」的汝州既有煤又有電，也有鋁土礦，具備生產氧化鋁的一切要素卻恰恰沒有氧化鋁廠，只能眼睜睜看著氧化鋁300％的暴利而將挖出的礦石廉價賣到其他城市。

同樣耿耿於懷的，還有幾百裡外的河南神火集團。

神火集團是國家520家重點企業之一，集煤、電、電解鋁、鋁加工為一體，擁有上市公司G神火。它一直苦於其產業鏈最上端的原料氧化鋁在中國尚被中鋁公司一家壟斷，不得不長期受制於人。

早在2002年，董事長李志經就以人大代表身份上書中央呼籲打破壟斷，並曾為拓寬進口渠道百般努力，但收效甚微。近兩年氧化鋁價格一路飆升，不少企業千方百計擠進這個封閉的行業，僅在河南當地就有四五家開工建設，神火也心動不已。

一個有鋁土礦，一個缺氧化鋁，新聯盟迅速形成。然而，它們的結晶卻因為國家產業政策之故遲遲無法落地。

鑒於徘徊在氧化鋁項目的資本激增，去年9月，國家發布鋁工業產業政策中要求嚴格氧化鋁項目建設，新建項目需經國家發改委批准。業內人士的共識是，在壟斷企業干預和國家擔心經濟過熱的雙重因素下，批准的可能性微乎其微。

一出「狸貓換太子」由此上演。

在2005年初設立之時，鑫源豐名為神火化工有限公司，由神火集團及其兩個子公司出資2000萬成立，前者占股99％。

國家發布產業政策不到一個月，神火化工更名鑫源豐，經營範圍變為「4A沸石的生產與銷售」；所屬行業從鋁冶鍊業變為「化學試劑和助劑製造」；神火集團的股份降至20％，大股東讓給神火集團工會（占股74.9％），剩下的則屬於13個以自然人身份出現的鑫源豐管理層。

氧化鋁就此變成了化學試劑生產，前者需嚴格審批，而後者只需自動登記。汝州市環保局也由此鬆了口氣，一個鮮為人知的細節悄悄透露了這一點：設立之初時其出示的關於該項目符合國家產業政策的一張手寫證明，變成了更為正式與詳細的文件，儘管兩者都蓋著公章。

一個「相當於再造一個汝州」的項目，帶著各種複雜的期待，終於在增長聯盟的精心呵護下破土動工。

賽跑邏輯

那一刻，處江湖之遠的汝州，沒有人察覺到，宏觀調控的氣流已日漸迫近——微觀與宏觀經濟的邏輯碰撞正折磨著中國經濟的肌體，隨著生長的加速，疼痛一天天清晰鮮明。

從內蒙古到湖南，從安徽到貴州，全國各地莫不如汝州，在富裕起來的東部地區的示範效應下，以前所未有的熱情迎接著新的增長。相同的邏輯，使得龐大的資金湧向各地的項目。

鐵路和港口開始被過多的貨物阻塞，疲憊的電網即使超負荷運轉也難以讓工廠們滿意，銅、鐵等幾乎所有原材料的價格都一漲再漲，世界既期待又害怕中國越來越大的胃口。

各地的繁榮開始帶來深深的擔憂。許多人擔心過於迅速的增長背後隱藏危機（「上升愈快，跌落也愈快」是在各國增長史上常常應驗的魔咒），泡沫可能在醞釀，伴隨其後的可能是難以控制的銀行壞賬和衰退。

「宏觀中國的持續性已到達至關重要的臨界點——經濟過於依賴投資和出口。然而微觀中國卻繼續向前邁進——受到來自地方層面的自主性發展拉動。」知名投資銀行摩根士丹利的首席全球經濟師史蒂芬•羅奇在今年上半年三個月里三次造訪中國，隨後在他的研究報告《反宏觀：中國的重大矛盾》中寫下如是結論。

如同一個註腳，鑫源豐正和各地數以萬計的新項目一道全力跟時間賽跑。

汝州所屬的平頂山市今年召開「兩會」，汝州市委書記吳孟鐸在會上強調，要著力實施工業強市戰略，「確保鑫源豐10萬噸4A沸石等項目按期投產」。

沒過多久，平頂山市環保局發現了這個項目違規，立即叫停。3個月後再次檢查，看到的是鑫源豐正加緊施工。平頂山市環保局決定停批汝州所有建設項目。

但就在第二天，汝州市諸多官員來到鑫源豐為其「打氣」——當地媒體公開記錄了那一場景，「市委書記吳孟鐸聽說企業7月5日將投入試生產時，高興地誇讚公司工作效率高，項目建設質量好，生產技術先進。」

當鑫源豐反映電價高於外地時，吳孟鐸當即要求隨同領導及時解決，並強調企業投產後，不能有斷電現象發生，還要求汝南辦事處「盡量為企業創造良好的發展環境」。

眼看平頂山環保局無能為力，兩周內省、國家兩級環保局相繼出手。省環保局向鑫源豐下達停建通知，並致函當地政府，要求監督落實。而國家環保總局派出調查組直下汝州，認定該項目「違法事實清楚，性質惡劣」。

然而，道道「金牌」下，鑫源豐卻埋頭日夜趕工。當地計程車司機告訴記者，那時候「那個廠好像沒有白天黑夜了，叫車的人也不分白天晚上」。

只要跑贏時間，就能得到生存，這是鄰縣一個活生生的例子。那個2004年投產的氧化鋁項目，同樣未批先建，同樣曾被國家環保總局緊急叫停，但此後不久即補辦了手續，得到追認。

只是，這一次，汝州頭撞南牆。

在固定資產投資增幅連續兩季度超速后，中央從6月中旬起連發一系列文件，要求清理地方新開工項目，隨後派出督察組赴各地檢查，首當其衝的項目便是氧化鋁——全國上半年電解鋁產量比上年同期增長18.1％；而氧化鋁增速高達50.6％，全球將在今年填滿需求缺口並出現過剩；而目前國內還有29個項目在建，其中11項是今年新開工的。

低氣壓一天天凝聚，終於大雨傾盆。7月18日，剛剛分管環保兩個月的河南省副省長張大衛帶領大批媒體突然造訪，當場怒斥汝州環保局長「養貓不抓耗子」，並且敲山震虎——「誰給你們的膽量，簡直胡鬧！」

工地上的喧嘩戛然而止，只有汝河不動聲色，安靜如常。

省里的哲學

一個賽場暫時沉寂，而另一場遊戲則剛剛開始。

「過了這麼多年，河南這回總算學聰明了，」談起鑫源豐，一位河南省官員說，「真正很好地協調了宏觀調控與發展地方經濟之間的關係。 」

這是河南從以前宏觀調控帶來的傷痛與停滯中得出的智慧。在過去，中央的命令一傳到河南，全省幾乎馬上「一刀切」。最典型的莫過於1990年代末，時任總理朱鎔基痛批國企改革「一賣了之」，《人民日報》隨後發表相關文章，所舉例子正是河南一家企業。自此河南國企改革全面停頓，直到近兩三年才重新啟動。

令他們委屈的是，往往是先行一步的東部地區先把火燒起來，中央開始調控，而這時中西部剛剛動手，兜頭迎上落下來的巴掌。

吃一塹長一智，河南氧化鋁行業先於國家開始調整，鑫源豐合乎邏輯地出局。

自建國以來，人口第一大省河南之於中國的意義，很長一段時間裡就是「天下糧倉」——這裡出產著全國1/10的糧食，有時甚至是1/6。而河南財政的人均一般預算收入，直到去年在全國還排名28位，支出則由倒數第一上升到倒數第二。

做一個糧倉，還是一個省？這是困擾河南多年的問題，在2003年有了答案——那一年，河南提出「中原崛起」，全省戰略確定為「工業化、城鎮化、農業現代化」。至今年上半年，河南城鎮投資累計增速連續38個月在30％以上。

農業大省由此轉身走向工業大省，開始在農業這塊「存量」不動的情況下，做工業這塊「增量」的大文章。最具優勢、利稅額最大的鋁業自然是其中重要一環。

河南鋁土礦的蘊藏量居全國前列，氧化鋁、電解鋁產量全國第一。但長久以來，中鋁公司壟斷著全國95％以上氧化鋁份額，河南省內電解鋁企業只能獲得所需氧化鋁的40％左右，其餘缺口均需高價進口。

近年來，氧化鋁價格從1700多元/噸飆升到6000多元/噸，並維持高位運行，河南電解鋁企業一度80％虧損，哀鴻一片。國內23家電解鋁企業曾聯合宣布減產，以抵制高價進口氧化鋁，不料第二天中鋁應聲宣布每噸漲價數百元。

氧化鋁超過300％的高額利潤，加之長期被卡住咽喉的痛苦，使河南決心鐵腕整合資源。

為這一決心推波助瀾的，是山東異軍突起帶來的壓力。今年初，山東魏橋與茌平兩家新建工廠進口印尼鋁土礦提煉氧化鋁，使得鋁土礦蘊藏並不豐富的山東氧化鋁產量陡然翻了幾番，一舉超過河南奪走氧化鋁第一大省稱號。

就像中國面對國際市場時的反應一樣，看到人家一個廠的產量幾乎抵得上自己半個省，河南倒吸一口冷氣。而山東兩個大廠投產不久，氧化鋁價格就一路回落，更讓他們看到了市場話語權的重要。

同時，河南省內對鋁土礦的爭奪日漸升溫，小礦小廠資源浪費已成切膚之痛。

於是，今年夏天，河南宣布在關掉92個小礦之後進一步整合鋁業，明確將全省現有資源——93個探礦權——向中鋁、三門峽東方希望、三門峽開曼、新安鋁電四家集中。而三門峽義翔、平頂山匯源化工、登封中美這三家則在與前述四家或者其他電解鋁企業整合后，允許按現有規模生產。

這意味著包括後備資源在內的河南全省的鋁土礦悉數分盡，附帶的條件是，這些企業2002年以來新增氧化鋁產能必須全部供應省內電解鋁企業。

除了中鋁之外，其他企業大多都為這兩年河南招商引資或是地方興建的項目，他們之中有的早年就拿到批文只是一直困於資金問題未能建成，有的是先生孩子但後來終於補上了戶口。

鑫源豐沒有能躋身省重點扶持的企業之列，就像過熱行業里許多地方企業不在國家傾力扶持的重點企業之列一樣。

汝州的悲劇由此生焉。然而，誰能預言，這一個尚未完結的悲劇之後，還會有多少正在發生或者即將發生的疼痛？

9月23日深夜，空氣中飄蕩著農民焚燒玉米秸的煙草味道，黑暗中的鑫源豐一片靜寂。寬闊的馬路對面，為鑫源豐輸送燃氣的焦化廠內，煤氣無處可排，點成火炬，映亮一角夜空。