政府如何為義務教育盡義務？

　作者：張貴峰
　　隨著新修訂的《義務教育法》將從9月1日起正式實施，連日來，義務教育再次成為一個熱門的公共話題——繼日前教育部發出指導意見，明確要求「合理配置公共教育資源，不得舉辦各種名目的重點學校重點班」之後，全國人大法工委副主任信春鷹8月28日在做客媒體解讀義務教育法時表示：「目前教科書改動過於頻繁」，「很多地方的官員介入教科書的編寫、出版和發放，教科書已經成為教育領域腐敗的一個很重要的領域。」（《新京報》8月28日，《新華網》8月29日）

　　無論教育部的「規範公共教育資源配置」，還是人大法工委抨擊的「教材腐敗」，實際上提出的都是這樣一個問題：對於義務教育法的貫徹實施，政府應當如何盡義務？

　　如果說前者是著重從正面、不缺位的積極主動角度指出了義務教育的政府義務的話，那麼，後者則側重從反面的不越位角度強調了政府的另一種義務——即不過分介入教育具體事務、充分尊重教育自主權的義務。

　　很明顯，要確保義務教育的健康發展，這兩種政府義務均十分重要，缺一不可。沒有前者，義務教育固然會失去基本的外在發展環境；而如果沒有後者，義務教育同樣會在權力的侵蝕下喪失內在的發展活力、並衍生各種教育腐敗。

　　應該說，近年來，針對前一個方面的政府義務，相關討論已經不少，並且已形成了許多共識，但后一個方面的政府義務的重要性和必要性，還沒有得到很好的反思。

　　對於一個正常的公共治理過程而言，政府越位的危害性一點也不比缺位更小，甚或是危害更大。以教育腐敗為例，審視近些年來各個腐敗高發的教育領域，如教材、招生、基建、人事等等，不難看出，這些領域之所以產生腐敗，幾乎無一例外地都與權力密切相關。換言之，權力干預、越位的程度，實際上決定了這些領域腐敗的深度。教材腐敗的基本背景是「官員介入」，招生、基建、人事管理中的教育腐敗同樣如此，如最近一位招生黑中介對記者直言不諱表示的：「我們只是跳樑小丑，真正的幕後黑手是實權派……」（《華夏時報》5月29日）

　　具體從義務教育看，權力越位、權利萎縮所帶來的教育危害，腐敗其實還不是最嚴重的表現形式，而最嚴重的在於，這種越位實際上也是長期以來應試化痼疾難除、素質教育步履艱難的根本原因。道理很明顯，因為依據現行的教育管理體制，包括義務教育階段學校在內的公立教育機構，都很難成為教育權利的主體——大到人、財、物的管理，小到招生考試、教材課程設置等具體教育行為，真正做主、「說了算」的都是權力。正如教育部部長周濟指出的，「一些地方政府習慣用升學率評價當地教育工作和學校辦學水平，實際上形成了片面追求升學率的獎懲機制」。（新華社5月2日）

　　政府之於義務教育的「義務」，概括起來其實就是一句話：讓權力的歸權力，權利的歸權利——使政府權力真正恪守服務本位，充分服務而又不越俎代庖過分干預教育權利。

好

現在的教育已經成為某些人的謀財工具了，這一點，廣大的基層教育工作者最了解，但敢怒不敢言啊。

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