因「跑部錢進」被點名 駐京辦面臨生存整肅風暴

2006/09/03   經濟觀察報
　　一場針對各級地方政府駐京辦事處的整肅風暴正在醞釀中。

　　獲悉，國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）正在制定一份徹底的整改方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦的整頓和改革。

　　國管局駐京辦管理司負責副省級以上駐京辦的管理和協調。此前，整頓駐京辦事處已被中紀委和監察部列為2006年四大工作任務之一。各級政府的駐京辦事處因「跑部錢進」而被國家審計署審計長李金華點名。

　　5000餘家政府駐京辦事處正面臨著半個世紀以來最大的一次生存危機，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運。

　　風暴欲來

　　幾天前，北京市發改委相關處室的負責人已經開始走訪各地市縣級駐京聯絡處了。8月30日，一位市級駐京聯絡處主任說：「這次了解的情況與機構改革有關。」

　　5000餘家縣級辦事處均歸口北京市發改委區域經濟合作處管理。該處一位負責人說，中紀委和監察部現在正在查這個事情，等中紀委拿出意見，改革才能定下方向。

　　駐京辦成為風暴中心，或許緣於國家審計署審計長李金華的敢言。去年年底，在談到對預算資金的審計監督時，他直言：各省市區、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是「跑部錢進」。

　　今年年初，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上所做的工作報告中，三次提到了駐京辦的腐敗和治理問題。

　　據貴州省駐京辦的一位負責人說，吳官正的講話首次將整頓駐京機構、剎住「跑部錢進」風提到了一定高度。其後，中紀委將調查整頓駐京機構列為2006年重點任務之一。

　　更實質性的動作開始於今年2月。

　　2月27日，國管局召開廉政工作會議，各省駐京辦負責人全部到會。會議決定，由中紀委負責調研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案，這個方案可能會在今年第四季度擇機公布，方案中首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革。

　　江西省駐京辦有關人士說，中紀委曾計劃三年完成對駐京機構的改革和整頓，今年是三年裡的最後一年。

　　駐京辦現象

　　沒有人確切地知道，中國有多少形形色色的駐京辦事機構。

　　粗略統計，在北京，除了52家副省級以上辦事處外，還有520家市級和5000餘家縣級辦事處。而據江西省駐京辦事處人士估計，如果加上各種協會、企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。

　　1949年，內蒙古自治區率先在北京設立第一家駐京辦事機構。1991年，北京共有186個市級以上的駐京辦。此後，駐京辦以驚人的速度在北京紮營，到2002年時已激增至426個，十年之內翻了一番。

　　一般來說，駐京辦事處將自己定位於溝通信息、招商引資、協助遣返上訪群眾和組織來京務工者等。在此過程中，「跑部錢進」現象廣為詬病。未經證實的消息說，各地辦事處每年用在疏通關係上的「灰色經費」在200億元以上。

　　一個變化是，不僅各級地方政府在北京設立辦事處，省級政府的廳局機關駐京辦事處也越來越多。「他們比我們有錢」，一位江西省駐京辦事處人士說，省發改委、建設廳等實權部門紛紛在北京設立辦事處，直接與相關部委溝通，省辦事處的職能越來越小了。

　　湖南省政府駐京辦事處辦公室工作人員說，他們和省建設廳駐京聯絡處沒什麼關係，他們歸北京市發改委管，我們歸國管局管。也許廳里覺得有必要設置駐京聯絡處，又有人力和財力，就設了。

　　吉林省人民政府駐京辦事處經聯處副處長金寶山說，省政府駐京辦事處和各地市駐京聯絡處沒有太大的關係，原則上是我們指導他們工作， 「指導但不是領導工作」。過去，有些省份各廳局的駐京聯絡處是設在省政府辦事處里的，但是後來他們都自己設立了聯絡處，自己聯繫各自領域的事情。

　　他說：「實際上『跑部錢進』主要就是省里一些機構的駐京辦，害得大家一起跟著遭殃。現在比以前好多了，以前跑得更厲害。」

　　山東省日照市政府駐京辦事處主任盧振迢說，除了歸國管局管的那52家，其他的辦事處、聯絡處管理都是很鬆散的，向北京市發改委遞個申請，租個辦公室就可以了，有的甚至都不註冊，租個房子就成，相當於「黑戶」。北京市發改委「不收其他費用，就是每年審一次機構代碼證書。」

　　據知情人士介紹，縣市聯絡處原則上三年一換屆，但在不少縣市，聯絡處做得好，基本都是不變的，可以繼續做下去。辦事處的工作不好做，市裡面領導關係很複雜，接待誰好了誰不好了，回去都會影響你政績的好壞。

　　「聯絡處說白了就是吃喝聯繫，什麼事情都做，很雜。上面也經常有事沒事地過來看看，我們都陪吃陪喝，接待看級別定規格，有的要錢，級別高的一般不會要錢，萬一人家不高興了怎麼辦？」一位不願透露姓名的駐京辦事處人士說，「你說領導談話辦事，能是三兩句話就行的嗎？說實話，我們也不想這樣辛苦，有誰想干這種工作？都是沒辦法。」

　　不管出於什麼原因，駐京辦事處成為腐敗高發區是不爭的事實。據不完全統計，最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負責人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克傑案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、瀋陽「慕馬案」中瀋陽駐京辦主任崔力等等。

　　第三方力量

　　各種駐京辦事處和北京的關係頗為微妙。

　　江西省駐京辦一位負責人說，北京市一度停止了對新設駐京辦事處的審批。2003年又曾專門發文，歡迎設立各種駐京辦事機構。其中最受北京市歡迎的是各大企業的駐京辦，其次為各縣市政府的，而對於各省發改委等廳局設立的辦事處比較反感。

　　「因為各省直屬廳局在北京只是跑項目，沒有投資相關產業」，他說。

　　各種駐京辦事處為北京帶來了巨大的經濟利益。據不完全統計，各級政府駐京辦事處的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些辦事處在購房、建房的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。

　　據《2003年北京工業統計年鑒》披露，各駐京辦事處除了在拉動北京內需方面「發揮了重要作用」，還參加了北京順義啤酒節、大興西瓜節等招商活動，並促成了投資4000萬元的海爾集團物流中心落戶北京。

　　廣東某市駐京聯絡處一份報告中稱，外地駐京機構投資已成為繼國外資金和私人投資之後的「第三力量」。

　　上述江西駐京辦人士說：「駐京辦怎麼改革，就看北京市和中央怎麼協調了。」

　　在1990年7月由國務院辦公廳轉發的一份駐京機構清理整頓通知中，明文規定「各級政府的駐京辦事機構一律不得經商辦企業，已開辦的企業要立即撤銷」，而在北京市後來的幾份文件中均對其產業經營默許並設有「駐京聯絡處申請辦理經營性實體（賓館、飯店、餐館等）」的一項服務。

　　「我們聽中央的」，8月29日，北京市發改委區域經濟合作處的周處長說，現在還沒有聽說有什麼改革計劃。

　　另一位區域合作處的負責人說，一些改革已經開始了。各企業的駐京辦原來也由該處管理，去年年初劃歸北京市工商局管理。「這樣就比較方便，放開了不準經營的限制了。」

　　目前，各企業的駐京辦事處佔到了全部駐京機構的37％，數量上僅次於政府的駐京辦事處。

　　改變的和不可改變的

　　從目前來看，縣市級駐京聯絡處是最有可能被撤併的駐京機構。吉林省人民政府駐京辦事處經聯處副處長金寶山說：「很多縣市一級的聯絡處根本沒有存在的必要，一個機構三四個人、一個辦公室能做什麼事情？完全可以撤併到省駐京辦這邊一個處室。」

　　但是這一點也很難得到縣市官員的認同，東部沿海某市駐京辦人士說：有些縣市的辦事處確實該撤，有些比較大一點、發展好的地市，辦事處也都形成規模了，就應該實際考慮一下。每個地方都有自己的訴求，當地方利益和國家調控有衝突的時候，肯定需要反映情況，做些溝通。

　　一些批評者認為，是中央政府的資源配置權力過大才導致了各級駐京辦的激增和腐敗問題層出不窮，僅僅對駐京辦動刀並不能解決根本問題。

　　「政府總喜歡管一些該交給市場的東西，政府管的越多，『跑部錢進』就會越厲害」，貴州省駐京事處一位負責人說，駐京機構確實需要改革，但如果只是國管局一個命令一下就完了，以後各種各樣的駐京機構肯定還會再起來。

　　東北某省駐京辦事處經聯處負責人說：「治理『跑部錢進』不能只看現象，不能只揪住聯絡處一面不放，兩方面都有原因。地方要發展、要上項目，國家要搞宏觀調控、打壓投資過熱，地方不發展怎麼能行呢？讓一些地方達到國家制定的一些產業標準，幾乎就等於讓他們停產了，不跑部怎麼能行呢？」

　　他說：「部委和駐京辦要各打五十大板，不能只揪住一個不放。」

　　曾經參加了年初國管局會議的一位駐京辦負責人說：「國管局單搞肯定不行，甚至可能會招致地方政府的反對。」他認為，改革辦事機構是一件關係到地方政府和國管局、涉及面比較廣的事情，肯定需要上面和下面的進一步溝通和協調。

　　一位駐京辦網站負責人認為，駐京辦雖然出了很多問題，但中央處理還是很慎重的，如果改革也應該納入政府機構編製改革。改革的方向是進一步弱化政府的色彩。而現在駐京辦事處的幹部都是有級別的，縣級駐京辦是副科級，省駐京辦一半是副廳級，一半是正廳級。

　　他說：「即使中央取消了各級駐京辦，各級政府也還是會以其他形式設立駐京的聯繫機構，不叫駐京辦了，但駐京辦溝通各部委的職能也還是要有的。」（張向東 勾新雨）